闽国资法规〔2006〕165号

各所出资企业：

    为加强所出资企业法制工作，推进企业总法律顾问制度建设，经委主任办公会议研究同意，现将《关于在所出资企业推进企业总法律顾问制度试点工作的指导意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇〇六年八月三十一日     

关于在所出资企业推进企业总法律
顾问制度试点工作的指导意见

    为建立健全国有企业法律风险防范机制，根据国务院国资委《国有企业法律顾问管理办法》(以下简称《办法》)的要求，我委决定在所出资企业中推进总法律顾问制度试点工作，现提出以下指导意见：
 
    一、开展企业总法律顾问制度试点工作的重要意义

    企业总法律顾问制度是企业法律风险防范机制建设的核心，是企业依法决策、依法经营管理、依法维护合法权益的重要组织保障和制度保障。

    首先,推行这项制度是进一步加强企业国有资产监管的客观需要。根据新的国资监管体制的要求,国资监管机构既要为企业排忧解难,研究解决企业改革发展中的法律问题;又要指导出资企业加强法制建设,强化法律风险防范，依法维护出资人和企业自身合法权益。

    其次，推行这项制度是进一步促进企业改革和发展的现实需要。国有资产是企业改革和发展的重要物质基础，保证国有资产安全和有效运营是国有企业的首要任务。但是从现实情况看，国有资产安全形势仍相当严峻。以法律纠纷案件为例，省国资委成立后受理备案的案件有20多起，涉案金额高达6.7亿元。有的已经造成经济重大损失。引发法律纠纷、造成经济损失的重要原因，就是企业法律风险防范体系不健全。

    第三，推行这项制度是进一步建立健全企业法律风险防范机制的迫切要求。实践证明企业总法律顾问制度，是依法治企、防范企业法律风险的最基本、最重要的体制机制保障。目前，省国资委31家出资企业中，设有专门法律事务机构的仅有5家，从事法律事务工作人员21名(平均不到一名),其中具有企业法律顾问执业资格14名,已经不能适应企业改革和发展的要求。因此，要按照国务院国资委要求，在所出资企业试行企业总法律顾问制度,以此推进企业法律顾问制度的建立和完善。这是所出资企业防范法律风险,保障企业稳健、协调、可持续发展的一项重要举措。
 
    二、实施企业总法律顾问制度试点工作的指导思想和目标

    实施总法律顾问制度的指导思想和目标是：以“三个代表”重要思想为指导，以国有资产管理体制改革为契机，围绕国有企业改革与发展这个中心环节，把推行企业总法律顾问制度与完善法人治理结构、建立现代企业制度相结合，与依法履行出资人职责、维护出资人和所出资企业的合法权益相结合，与促进企业依法经营管理、提高企业核心竞争力相结合。争取用两年左右的时间，力争在我委所出资企业及重点骨干企业中，实现“三个到位、两个健全和一个提高”的目标，即：实现企业法制工作机构到位、人员到位、职责到位；实现企业依法决策、依法经营的制度机制健全，依法应对风险、化解风险的制度机制健全；实现企业经营管理者依法决策、依法经营管理、依法维权的能力和水平进一步提高。
 
    三、实施企业总法律顾问制度试点工作的原则

    (一)企业总法律顾问的三个到位与企业法律顾问队伍建设相结合

    总法律顾问制度是企业法律风险防范机制建设的核心，为充分发挥其核心作用，应当做到总法律顾问的岗位到位、权利到位、责任到位。同时切实加强企业法律事务机构和法律顾问队伍建设，充实企业法律顾问队伍，提高企业法律顾问的业务素质，注重法律人才的梯队培养和使用，逐步在企业中形成一支以总法律顾问为核心，以企业法律顾问或企业法律工作人员为基础，业务素质高、专业能力强的专门人才队伍。

    (二)长远目标与近期目标相结合

    要立足现实,着眼长远,远近结合,并从企业的实际出发，统筹安排、分步实施、稳步推进、务求实效。

    (三)国资委指导与企业的积极开拓相结合

    实施总法律顾问制度，要靠企业的积极开拓和大胆创新,同时国资委和有关部门从政策层面上加强指导和推进,为企业做好服务,创造必要的条件和保障。

    (四)重点突破与整体联动相结合

    条件成熟的企业率先推行企业总法律顾问制度，其它企业要积极创造条件,有序推进总企业法律顾问制度建设工作,实现重点突破与整体联动相结合。
 
    四、企业总法律顾问任职条件和职责

    (一)企业总法律顾问任职条件：

    1、拥护、执行党和国家的基本路线、方针和政策，秉公尽责，严守法纪；

    2、熟悉企业经营管理，具有较高的政策水平和较强的组织协调能力；

    3、精通法律业务，具有处理复杂或者疑难法律事务的工作经验和能力；

    4、具有企业法律顾问执业资格，在企业中层以上管理部门担任主要负责人满3年的；或者被聘任为企业法律顾问，并担任过企业法律事务机构负责人的;或者在企业相关业务部门担任中层以上领导职务满3年并具有较强法律专业知识的。
    （二）企业总法律顾问的职责

    企业总法律顾问，是指具有企业法律顾问执业资格，由省国资委任免或者企业聘任，全面负责企业法律事务工作的高级管理人员。企业总法律顾问对企业法定代表人或总经理负责,依法依规履行下列职责：
 
    1、全面负责企业法律事务工作，统一协调处理企业决策、经营和管理中的法律事务；

    2、参加涉及企业重大经营决策的各类会议,包括董事会、总经理办公会和其它专题会议。参与企业重大经营决策，保证决策的合法性，参与企业资产重组、改革改制及对外投资的商务谈判，并对相关法律风险提出防范意见；对企业依据有关规定报送省国资委批准的分立、合并、破产、解散、增减资本、重大投融资等重大事项，须经企业总法律顾问组织的专门论证并出具法律意见书。

    3、参与企业重要规章制度的制定和实施。

    4、负责企业的法制宣传教育和培训工作，组织建立企业法律顾问业务培训制度；

    5、对企业及下属单位违反法律、法规的行为提出纠正意见，监督或者协助有关部门予以整改；
 
    6、指导下属单位法律事务工作，对下属单位法律事务负责人的任免提出建议；
 
    7、其他应当由企业总法律顾问履行的职责。
 
    五、企业总法律顾问的管理

    根据《办法》的规定，借鉴中央企业和兄弟省市的经验，企业总法律顾问的管理可采取以下形式：

    1、企业总法律顾问按任职条件选用，经企业提出人选建议，报省国资委备案同意后，由企业聘任，按企业高级专业管理人员管理。

    2、企业总法律顾问按任职条件选用，考虑企业实际，可设副总法律顾问，报省国资委备案同意后，由企业聘任,参照企业高级专业管理人员管理。

    3、企业不具备总法律顾问任职条件人选，可考虑由企业副总经理兼任总法律顾问。
 
    六、企业法律事务机构的设置与管理

    企业法律事务机构，是指企业设置的专门承担企业法律事务工作的职能部门，企业应根据工作需要独立设置（或依托现有职能部门加挂法律事务机构牌子）法律事务机构并为其配备企业法律顾问或法律工作人员。企业法律事务机构对企业总法律顾问负责。
 
    七、企业法律风险防范机制建设的重点

    企业在配备总法律顾问、设置法律事务机构后，要着眼于有效防范企业法律风险，把握企业经营管理关健环节，制定本企业相应的法律风险防范制度，形成一套行之有效的运行机制，确保企业安全可持续运行。企业法律风险防范机制建设的重点是：

    1、建立由企业负责人领导、总法律顾问牵头、法律部门与业务部门共同参与的法律风险防范工作机制；

    2、建立重大决策的法律论证和审核把关制度；

    3、建立健全合同管理制度为核心的企业法律风险防范体系；

    4、构建财务、业务、法律和审计部门等综合风险管理体系；

    5、建立总法律顾问的工作规则。
 
    八、实施企业总法律顾问制度试点工作的步骤

    第一步，2006年底前,在所出资企业中选择2—3户符合条件的企业（详见附件1），开展总法律顾问试点企业工作；

    第二步，在总结试点经验的基础上， 2007年底前，原则上重要所出资企业都要建立总法律顾问制度；

    第三步，2008年底前，重要所出资企业的重要权属骨干企业建立健全企业总法律顾问制度。
 
    九、工作要求

    (一)加强领导，明确责任

    推行企业总法律顾问制度试点企业，要成立工作领导小组，明确分工、各负其责，形成主要领导亲自过问、亲自抓，分管领导协助主要领导具体抓的工作格局。加快工作节奏，提高工作效率，结合工作方案的制定，列出工作进程表，明确每个环节、每个阶段的工作任务，对工作进展情况，企业负责人要组织检查，对照计划抓好落实。要把推进企业总法律顾问制度建设与完善考核制度结合起来。省国资委对所出资企业负责人进行业绩考核时，将把企业是否配备专职法律顾问、设立法律事务机构和推行企业总法律顾问制度，作为经营风险防范机制是否完备的重要内容列入考核范围。

    (二)按时完成工作方案和组织实施工作

    第一批推行企业总法律顾问制度试点的企业，2006年10月底前要完成工作方案(详见附件2)的制定。工作方案报省国资委备案批复实施，推行企业总法律顾问制度的所出资企业，必须设立专门的法律事务机构，其下属企业要设立法律顾问室或法律联络员。2006年12月底前,企业总法律顾问工作机构和人员要落实到位,尽快形成一个至上而下，整体联动，层层责任落实的法律工作体系。

    (三)加强企业法律顾问队伍建设

    推行企业总法律顾问制度，必须加强企业法律顾问队伍建设。要十分重视对企业法律顾问人才的培养，鼓励支持具备条件的人员参加全国企业法律顾问执业资格的考试，为参考人员提供必要帮助，解决必要的费用；对从事企业法务工作，取得企业法律顾问执业资格并按规定培训注册的人员，应充分发挥他们的作用，并加强在岗的业务培训，提高他们的综合素质、业务能力和工作水平；通过职称评定、建立激励机制等办法解决好企业法律顾问待遇问题，留住人才，用好人才。企业法律顾问要切实树立有为才有位的观念，勤奋学习，开拓进取，努力做好本职工作。
 
    十、做好推行企业总法律顾问制度检查验收工作

    为确保推行企业总法律顾问制度取得实效，必须对推行企业总法律顾问制度企业的试点工作进行检查验收。第一批推行企业总法律顾问制度企业的验收工作2007年3月底前完成。检查验收的主要内容：总法律顾问是否实现岗位、职责到位；专门的法律事务机构是否设立，人员是否配齐，职责是否落实；主要制度是否制定、实行，工作机制是否开始形成；法制建设网络体系是否已具雏形等。
 
    附件：1、第一批企业总法律顾问制度试点企业名单

          2、企业实施总法律顾问制度工作方案提纲

    附件一：第一批企业总法律顾问制度试点企业名单：

    福建省冶金(控股)有限责任公司

    福建省煤炭工业(集团)有限责任公司

    福建省建材(控股)有限责任公司
 
    附件二：企业实施总法律顾问制度工作方案提纲

    （1）企业概况
    （2）企业法制工作概况和依法治企情况
    （3）企业实施总法律顾问制度工作规划及目标 
    （4）企业总法律顾问职责
    （5）企业法律顾问工作机构职责及工作人员情况
    （6）企业总法律顾问人选简历
    （7）企业法制工作重要规章制度（包括总法律顾问工作规则、企业法律事务管理制度、合同管理制度、知识产权管理制度等。）