发改委副秘书长、新闻发言人 李朴民 解读——《关于2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划草案的报告》
访谈实录：
[主持人]各位网友大家好，欢迎您收看中国政府网两会在线访谈。每年两会发展改革委受国务院委托，都会向大会提交一份年度《计划报告》，接受全国人大代表的审议，并请全国政协委员提出意见。[03-08 09:00]
[主持人]今天，我们邀请到发展改革委副秘书长、新闻发言人李朴民解读《关于2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划草案的报告》，并与网友在线交流。欢迎您，李秘书长。[03-08 09:01]
[发展改革委副秘书长、新闻发言人 李朴民]谢谢主持人，各位网民朋友们大家上午好。今天是“三八”妇女节，在访谈开始前,我首先向出席两会的女代表、女委员、我们的女主持人以及各位女网友表示节日的祝贺。也感谢各位网民朋友长期以来对我们国家发展改革委工作的关心、理解、支持和帮助。下面，我愿意回答大家关于计划报告提出的问题。[03-08 09:05]
[网友 上123]发改委每年都要提出新一年度的计划报告，对经济社会发展作出总体安排。请问，2010年，计划执行情况到底如何？[03-08 09:09]
[李朴民]这个问题提得很好，下面我就给大家汇报一下去年我们国家的计划执行情况。2010年，我国经济社会发展环境极为复杂，各类自然灾害和重大挑战极为严峻。在党中央、国务院的坚强领导下，全国上下深入贯彻落实科学发展观，坚持实施应对国际金融危机冲击的一揽子计划，加快推进经济发展方式转变，大力保障和改善民生，国民经济继续朝着宏观调控的预期方向发展，回升向好态势进一步巩固，计划执行情况总体是好的。其中有几个重要的指标我一一给大家介绍一下。[03-08 09:12]
[李朴民]第一，经济增长平稳较快。全年国内生产总值达到39.8万亿元，增长了10.3%，超过预期目标2.3个百分点。经济增长的动力趋向协调。社会消费品零售总额156998亿元，比上年增长了18.3%，超过预期目标3.3个百分点；全社会固定资产投资278140亿元，比上年增长23.8%，超过预期目标3.8个百分点；外贸进出口额29727.6亿美元，增长34.7%，贸易不平衡状况也得到了改善，去年消费、投资、净出口为经济增长分别贡献了3.9个、5.6个和0.8个百分点。[03-08 09:16]
[李朴民]第二，质量效益继续提高。财政收入8.3万亿元，增长了21.3%，财政赤字比预算减少了500亿元。1到11月份，全国规模以上工业企业实现利润3.88万亿元，同比增长49.4%。单位国内生产总值能耗下降了4.01%，二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降了1.32%和3.08%。 [03-08 09:21]
[李朴民]另外，结构调整步伐加快。农业特别是粮食实现了连续7年增产，全年粮食产量54641万吨，比上年增加1559万吨，增长2.9%。自主创新能力增强，高技术产业加快发展，淘汰落后产能任务全面完成，服务业稳定发展，基础设施和基础产业保障能力提升。特别值得一提的是，民生进一步改善。全年城镇新增就业1168万人，超过预期目标268万人，城镇登记失业率控制在4.1%，实现预期目标；城乡居民收入进一步提高，城镇居民家庭人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别实际增长7.8%和10.9%，超过预期目标的1.8个和4.9个百分点；全年居民消费价格总水平上涨3.3%，基本实现调控目标。重点领域和关键环节的改革取得新突破，开放型经济发展水平进一步提高。[03-08 09:25]
[李朴民]从上一年的一些数据可以看出，去年我们的计划执行情况总体是好的，经济社会发展取得了新的成绩，计划目标顺利实现，为“十一五”画上了一个圆满的句号，也为“十二五”时期的发展打下了良好基础。谢谢。[03-08 09:27]
[网友 君子之交]在应对国际金融危机冲击的过程中，中国政府行动迅速，措施得力，在全球率先实现了经济回升向好。但有观点认为，2011年中国宏观经济政策有“回调”或“逆转”的迹象，若处置不当将使中国经济出现“二次探底”。您对此怎么看的？[03-08 09:30]
[李朴民]首先可以肯定地说，中国经济不会出现“二次探底”。[03-08 09:33]
[李朴民]今年我国的宏观经济政策是，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，把稳定价格总水平作为宏观调控的首要任务，增强宏观调控的针对性、灵活性、有效性。这一宏观政策取向是中央在深刻分析国内外经济形势的基础上作出的科学决策。[03-08 09:36]
[李朴民]一方面，我国当前经济发展具有不少有利条件。世界经济有望继续缓慢复苏，我国市场潜力、科技创新能力、企业竞争力以及资金、劳动力等要素组合的综合优势不断提升。这些都有利于我们抓住和用好重要战略机遇期，保持经济长期平稳较快发展。 [03-08 09:38]
[李朴民]但是，另一方面，当前国际经济环境依然错综复杂，世界经济复苏的进程艰难曲折。同时，在经济快速回升的过程中，我国经济社会发展中一些长期积累的矛盾和问题还没有得到根本解决，同时也出现了一些新的困难和挑战。 [03-08 09:39]
[李朴民]在这样的背景下，今年的宏观经济政策取向统筹兼顾了短期调控的需要和长期发展的要求，不仅根据形势变化适度调整了应对国际金融危机的部分刺激性政策，更进一步加大了针对经济社会发展重点领域和薄弱环节的政策力度；既注重解决当前发展中的突出问题，防止经济出现较大波动，又切实推进解决深层次矛盾和化解潜在风险，为长远发展打下了良好基础。[03-08 09:43]
[李朴民]因此，我们不能把宏观经济政策简单称之为“回调”或“逆转”，这都是不恰当的。中央做出的决策和部署是完全正确的，只要我们认真地贯彻落实，把握好政策实施的重点、力度和节奏，就一定能够防止出现“二次探底”的可能性，就一定能够顺利地实现今年的经济社会发展目标，进一步巩固和扩大应对国际金融危机冲击的成果。谢谢。[03-08 09:46]
[主持人]宏观调控的四大目标，社会各界非常关注。今年是“十二五”的开局之年，大家都很关心中国政府对经济社会发展的主要目标是怎样考虑的？[03-08 09:47]
[李朴民]目前世界各国普遍都认同：经济增长、物价稳定、充分就业、国际收支平衡，是四大宏观调控目标。 [03-08 09:47]
[李朴民]2011年，在统筹考虑需要和可能，并与“十二五”规划《纲要》衔接后，提出了我国的四大调控目标和一些具体的指标，目前正在接受全国人大审议，初步考虑是：在优化结构、提高质量的基础上，国内生产总值增长8%左右。居民消费价格涨幅4%左右。城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内。国际收支状况进一步改善，进出口总额增长10%左右。其他一些具体指标，经全国人大审议后也将予以公布，付诸实施。 谢谢。 [03-08 09:48]
[网友 杯子]我注意到，今年的计划报告继续强调要巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果、保持经济平稳较快发展。请问政府将采取哪些措施特别是将如何通过扩大内需来落实这一部署？[03-08 09:53]
[李朴民]这实际上也是我们国家今年的一项重点工作。国际金融危机的影响是深远的，世界经济格局也正在发生深刻而复杂的变化。针对这种情况，一方面我们要继续应对好国际金融危机的后续影响，扩大国内需求、推进结构调整、加强科技创新、抓好节能减排、深化改革开放、保障改善民生，并不断地完善相关政策措施；另一方面也要根据国内外形势的新变化新特点，把握好政策实施的重点、力度和节奏，进一步增强宏观调控的针对性、灵活性、有效性，促进经济社会又好又快发展。[03-08 09:53]
[李朴民]这里，特别需要指出的是，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果、保持经济平稳较快发展，最为关键的是要坚持扩大内需特别是扩大消费需求战略。扩大内需是我国经济发展的长期战略方针和基本立足点，也是促进协调发展、加快经济发展方式转变的有效途径。[03-08 09:54]
[李朴民]一方面，要进一步增加居民消费需求。今年，全社会消费品零售总额预期增长16%。实现扩大消费需求的目标，首先要让老百姓腰包“鼓起来”，增加消费能力。国家将加大收入分配调节力度，增加政府用于改善和扩大消费的支出，增加对城镇低收入群众和农民的补贴。第二，要让老百姓“得实惠”。继续实施“家电下乡”和“以旧换新”政策，落实促进节能与新能源汽车消费的优惠政策，扩大节能产品推广范围。第三，要让可供消费产品和服务“多起来”。积极发展电子商务等新型消费业态，促进文化、旅游、健身等消费。第四，要让老百姓能够“享便利”。这就要加强流通基础设施建设，推动农村商业连锁经营和统一配送，优化城镇商业网点布局。第五，要让市场秩序“更规范”。要继续整顿和规范市场秩序，维护消费者合法权益。[03-08 09:54]
[李朴民]另一方面，要在优化结构的前提下保持合理的投资规模。今年，全社会固定资产投资预期增长18%。我们要充分发挥政府投资对结构调整的引导作用，2011年拟安排中央预算内投资3826亿元，比上年减少100亿元。这些中央政府投资的安排，首先是要优先保证重点在建、续建项目的资金需求，有序地启动“十二五”规划重大项目建设。同时，还要认真落实国务院关于鼓励和引导民间投资发展的政策措施，继续抓紧制订配套措施。还要坚持分类指导、有保有压，坚决控制“两高”和产能过剩领域的盲目重复建设，提高投资的质量和效益。谢谢。[03-08 09:56]
[网友 我也来提问]这几年国家一直将经济增长预期目标定为8%，但每年都超额完成。今年再次将经济增长目标定为8%，请问，定这样的目标还有什么意义呢？为什么不索性定得高一点？[03-08 09:57]
[李朴民]其实正如刚才我所说到的，经济增长是世界各国普遍采用的四大宏观调控目标之一。我们今年8%左右的增长目标是统筹考虑了需要和可能，是与“十二五”规划《纲要》相衔接后提出来的。这有两方面的原因。[03-08 09:57]
[李朴民]一方面，我国仍然是一个发展中大国，又处于并将长期处于社会主义初级阶段，无论是下大力气解决长期存在的体制性、结构性矛盾，还是有针对性地解决当前经济运行中的突出问题，都必须在经济平稳较快发展的前提下进行，尤其是增加就业、改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，都需要保持合理的经济增长速度。另一方面，8%左右的增长目标比去年实际增长的速度要低，主要是为了把各方面的注意力和工作重点引导到加快转变经济发展方式上来，使经济增长速度与结构质量效益相统一，经济发展与人口资源环境相协调，切实做到在发展中促转变、在转变中谋发展。而且在外部环境变数还比较多、资源环境约束增强、生产要素成本提高的情况下，实现高质量、高效益的8%，还需付出很大的努力。[03-08 09:59]
[李朴民]同时，8%左右的增长目标是就全国来讲的，它是一个预期性、指导性的目标，各地应结合自身实际，把需要和可能结合起来，科学确定增长目标，不能盲目地追求和攀比高速度，更不能层层加码。谢谢。[03-08 10:01]
[网友 一声叹息]去年，中国物价可以说是“涨”字当头，全年CPI超过3%的调控目标，老百姓都感觉市场商品价格越来越高，手上的钱越来越“毛”。我注意到。今年政府将CPI调控目标提高到了4%左右，这是出于什么考虑？温总理把物价稳定作为政府工作的第一条，发改委有什么具体政策和措施去落实呢？[03-08 10:02]
[李朴民]这个问题是大家都关心的问题，也是关系每个老百姓切身利益的问题。客观地讲，去年7月份以前我们国内物价总体是平稳的，但是7月份以后，国内出现了通胀预期较强，部分重要商品价格涨幅较高，对群众生活影响较大的问题。党中央、国务院对此高度重视，及时出台了一系列政策措施，社会各方面、各地区、各部门积极行动，全面展开稳定物价、保障群众生活工作，目前已经取得了初步的成效，这主要表现在粮油肉蛋菜奶等居民生活必需品供应充裕，煤电油气运保障条件得到改善，粮食等部分重要农产品价格涨幅趋缓，蔬菜价格回落，市场和价格秩序好转，在基本实现去年价格调控目标的基础上，今年1月份CPI涨幅低于社会预期，2月份有望继续回落。[03-08 10:03]
[李朴民]今年，国家在充分考虑客观条件以及需要和可能的基础上，提出了居民消费价格涨幅4%左右的调控目标，这既考虑了我国稳定价格总水平的有利条件，主要包括：当前我国总供给与总需求基本平衡，绝大多数产品特别是工业品供应充足，特别是粮食连续7年丰收、库存充裕，有利于保持物价总水平基本稳定；制定4%左右的调控目标也考虑了翘尾影响、成本推动、输入性通胀压力以及目前货币存量规模较大等这些引起价格上涨的不利因素，同时也为价格改革预留了一定的空间。[03-08 10:05]
[李朴民]今年价格工作的政策取向和具体措施包括哪些呢？主要就是要按照中央的要求，实施好积极的财政政策和稳健的货币政策，把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，这是总理在《政府工作报告》中强调的，也是我们张平主任在前几天记者会中明确指出的。要坚持“立足当前、着眼长远，综合施策、重点治理，保障民生、稳定预期”的原则，以经济和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，全面加强价格调控和监管工作。具体的措施主要包括这几个方面：[03-08 10:06]
[李朴民]一是完善扶持政策，促进农业特别是粮食稳定增产。要切实落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制；继续完善农业生产利益补偿机制，进一步提高主要粮食品种最低收购价；实施全国粮食稳定增产行动，要完善产粮大县奖励政策，深入开展“高产创建”活动，充分调动各级政府重农抓粮和农民务农种粮的积极性；要加强以水利为重点的农业与农村基础设施建设，提高农业综合生产能力，力争夺取第8个丰收年，使全年粮食产量保持在1万亿斤以上。[03-08 10:07]
[李朴民]二是要搞好市场调节，切实保障主要农产品、生活必需品和重要生产资料的生产和供应。包括完善重要商品的储备制度和主要农产品的收储制度，科学把握储备吞吐调节制度，也包括要增强主要农业生产资料和煤电油气运应急保障能力，科学调度，保障供应。[03-08 10:12]
[李朴民]三是加强流通设施建设，进一步降低流通成本。继续落实畅通鲜活农产品运输绿色通道政策，加强“农超对接”，规范和降低城市农贸市场摊位费和超市进场费，支持骨干批发市场升级改造和大型粮食物流节点、蔬菜批发市场、社区菜店、冷链物流建设。[03-08 10:12]
[李朴民]四是要提高调控的针对性，创造良好的价格环境。一方面，要加强流动性管理，控制价格过快上涨的货币条件。另一方面，把握好政府管理商品和服务价格的调整时机、节奏和力度，避免集中出台或幅度过高；必须出台的，要完善配套机制，减少对下游公益性行业和居民生活的影响。[03-08 10:13]
[李朴民]五是要完善补贴和保障政策，安定群众生活。继续对优抚对象、城乡低保对象、农村五保供养对象发放价格临时补贴；按照隶属关系，增加对大中专院校家庭经济困难学生和学生食堂补贴；尽快建立和完善最低生活保障、失业保险标准与物价上涨挂钩的联动机制，保障低收入群体的基本生活。 [03-08 10:13]
[李朴民]六是要加强市场和价格监管，合理引导社会预期。这就要加强农产品期货市场监管，清理整顿农产品电子交易市场，遏制过度投机；认真执行已经颁布的《价格违法行为行政处罚规定》和《反价格垄断规定》，严肃查处囤积居奇、哄抬价格、变相涨价、串通涨价等违法行为；同时要落实治理和规范收费的各项规定，继续取消不合理收费项目，降低偏高的收费标准。谢谢。[03-08 10:13]
[网友 7698]扩大投资是应对危机一揽子计划的重要内容，4万亿投资计划已经实施了两年多，请问实施效果如何？另外，今年中央预算内投资安排是如何考虑的？[03-08 10:14]
[李朴民]这个问题一直是国内外媒体及各方面普遍关注的。为有效地应对国际金融危机冲击，2008年下半年以来，中央政府出台并不断完善扩内需、保增长、调结构、惠民生的一揽子计划。特别是实施了两年新增4万亿元的投资计划，其中，新增中央投资1.18万亿元。在这4万亿元投资中，保障性安居工程、农村民生工程和社会事业投资占43.7%，自主创新、结构调整、节能减排和生态建设占15.3%，重大基础设施建设占23.6%，灾后恢复重建占14.8%。从4万亿投资的投向来看民生占了很大一部分。[03-08 10:14]
[李朴民]在党中央、国务院领导下，各地区、各部门积极努力，4万亿元投资计划已圆满完成，它为我国在较短时间内扭转经济增速下滑趋势，在世界率先实现回升向好发挥了至关重要作用，同时有力保障和改善了民生，切实使发展成果惠及全体人民；有力推动了经济结构战略性调整，促进了发展方式加快转变；也切实形成了一批利于长远发展的优良资产，增强了经济社会发展的后劲。这里有几组数字可以给大家说一下。[03-08 10:17]
[李朴民]在两年新增4万亿元投资计划的支持下，截止到2010年11月底，解决了1.17亿农村人口饮水安全问题，新增农村电网线路115万公里，新建改建农村公路70万公里；京沪、哈大、石武、兰新等一批重大铁路项目进展顺利，建成高速公路1.27万公里，新建、改扩建28个中西部支线机场和西部干线机场；新增污水日处理能力约3200万吨；建成了一大批基层医疗卫生教育文化服务设施；实施了一批产业调整振兴和技术改造项目，国家工程实验室、国家工程中心和国家认定企业技术中心的建设也进展顺利；同时汶川地震灾后恢复重建三年任务两年基本完成。可以说4万亿投资计划不仅对我国经济的发展，抵御国际金融危机的冲击发挥了重要的作用，而且对我们国家今后的经济发展和保障改善民生都奠定了有利的条件。[03-08 10:17]
[李朴民]今年我们国家的投资总体情况是怎样的呢？今年，我们要在优化结构的前提下保持合理的投资规模，刚才我已经为大家介绍了，今年初步确定拟安排中央预算内投资3826亿元，比上年减少100亿元。这一投资优先保证重点在建、续建项目的资金需求，有序地启动“十二五”规划重大项目建设。中央预算内投资重点要用于以下几方面，包括支持保障性安居工程，水利设施，农业基础设施，教育卫生基础设施，自主创新、节能减排和生态环保，中西部地区特别是西藏及四省藏区、新疆等经济社会发展。谢谢。[03-08 10:19]
[主持人]节能减排和应对气候变化的问题备受社会各界关注。[03-08 10:20]
[网友 清心]去年为推进节能减排，中国政府做出了哪些努力？今年，中国政府又将采取哪些措施，实现推进节能减排与发展经济的有机统一？[03-08 10:21]
[李朴民]去年，可以说是节能减排工作力度不断加大的一年，我们坚持把节能减排工作作为构建“两型”社会的抓手，通过加大政府投入、完善政策促进节能减排目标的实现。[03-08 10:21]
[李朴民]去年，用于节能减排方面的中央预算内投资333亿元，中央财政专项资金518亿元，这两笔投资分别比上年增长1.4倍和73%。积极推进十大重点节能工程，形成节能能力3310万吨标准煤。大力实施节能产品惠民工程，推广高效节能空调近3000万台、节能汽车100多万辆、高效照明产品1.6亿只。支持城镇污水垃圾处理设施建设，全年新增城镇污水日处理能力1900万立方米、城市生活垃圾日处理能力6.8万吨；城市污水处理率、城市生活垃圾无害化处理率分别达到76.9%和72.5%，比上年提高1.6个和1.2个百分点。2010年，单位国内生产总值能耗下降4.01%，二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降1.32%和3.08%；万元工业增加值用水量下降9.6%，工业固体废物综合利用率提高2个百分点。[03-08 10:23]
[李朴民]通过去年的努力，特别是所取得的成绩为完成“十一五”节能减排目标提供了重要支撑。“十一五”时期，单位国内生产总值能耗累计下降了19.06%，二氧化硫和化学需氧量排放量分别下降14.29%和12.45%，万元工业增加值用水量下降36.7%，基本或超额完成“十一五”规划目标。[03-08 10:24]
[李朴民]今年，我们将坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，扎实推进节能减排和应对气候变化工作，力争实现单位国内生产总值能耗比上年下降3.5%，二氧化碳排放强度下降3.5%左右，二氧化硫、化学需氧量、氨氮和氮氧化物四项主要污染物排放量均减少1.5%。[03-08 10:25]
[李朴民]为保证实现这些目标的，主要措施包括：一是严格落实目标责任。做好“十二五”节能减排地区目标的分解，完善考核办法。二是加快重点工程建设；三是强化节能减排管理；四是大力发展循环经济；五是加强生态环境保护；六是积极应对气候变化。我相信通过这一系列的措施和社会各界的共同努力，今年节能减排的目标和环境保护的目标一定会实现。[03-08 10:32]
[主持人]中国经济社会发展虽然取得了很大的成就，但是当前区域发展不平衡的问题仍然相当突出，也由此造成了很多社会领域的问题。[03-08 10:33]
[网友 红红的火]今年中国对于促进区域协调发展方面是否会出台一些新举措？[03-08 10:34]
[李朴民]长期以来，中央不断丰富完善区域发展总体战略，制定实施了一系列区域发展规划和政策，我国区域发展呈现出协调性不断增强、布局不断改善、合作不断深化的良好态势。从总体上看，当前和今后一个时期，促进区域协调发展的外部环境相对有利，内在基础正如我刚才所说的，也在不断地巩固，但目前经济社会发展不平衡、不协调、不可持续的问题在区域发展领域依然比较突出。[03-08 10:34]
[李朴民]为此，今年国家将以继续实施区域发展总体战略、推动主体功能区建设为重点，优化区域发展格局，增强区域发展的协调性。在继续实施区域发展总体战略方面：坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置，落实新十年西部大开发的重点任务和政策，制订西部大开发“十二五”规划，颁布西部地区鼓励类产业目录，加大对基础设施和生态环境建设的支持力度，促进特色优势产业发展，加快国家重点开发开放试验区建设，落实好促进西藏和四省藏区以及新疆跨越式发展的各项政策，启动实施西部地区生态文明示范工程。[03-08 10:34]
[李朴民]完善东北现代产业体系，编制东北地区“十二五”振兴规划，组织实施中俄地区合作规划纲要和大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划，开展资源型城市可持续发展试点。[03-08 10:35]
[李朴民]深入实施促进中部地区崛起规划，研究制订新时期促进中部地区崛起的政策措施，进一步增强中部地区城市群和长江中游经济带辐射带动作用。[03-08 10:36]
[李朴民]积极支持东部地区体制机制创新和发展方式转变，促进东部地区率先发展。同时还要进一步加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的扶持力度，深入开展兴边富民行动，启动集中连片特殊困难地区开发攻坚工程，做好以工代赈和易地扶贫工作。[03-08 10:36]
[李朴民]在推进主体功能区建设方面：要全面落实全国主体功能区规划，细化分类指导的区域政策，加强国家专项规划、区域规划与全国主体功能区规划的衔接，同时要研究建立健全绩效考核评价体系。加快省级主体功能区规划编制。谢谢。[03-08 10:37]
[网友 温暖的家]目前，房价上涨仍是老百姓最为关心的问题之一。国家对此已经出台了一系列政策措施，但效果并不理想。我最想了解的是，国家怎样帮助中低收入阶层实现“居者有其屋”的美好梦想？[03-08 10:38]
[李朴民]这个问题也是社会上普遍关心的问题。党中央、国务院对实现“居者有其屋”，不断改善居民的居住条件是非常关心也非常重视的。今年，我们将按照中央的要求，会同或配合有关部门，落实好已出台的各项调控政策，加强对市场需求的分类调节，进一步规范市场秩序，合理引导和稳定市场预期，加快健全房地产市场调控的长效机制，促进房地产市场平稳健康发展，满足居民合理住房需求。具体来讲，主要包括以下三个方面：[03-08 10:38]
[李朴民]第一，加快推进住房保障体系建设。加大保障性安居工程建设力度，大规模开展公共租赁住房等保障性住房建设，加快城市、工矿、林区、垦区等棚户区改造，建立稳定的政府投入机制和社会资金偿还保障机制，优先安排供地和建设计划，鼓励社会资金参与公共租赁住房建设和运营，并抓紧建立保障性住房使用、运营、退出等管理制度。今年还提出了具体的保障性住房指标，这就是2011年将开工建设城镇保障性安居工程1000万套，改造农村危房150万户。城镇保障性安居工程主要包括城镇保障性住房和棚户区改造。同时还要继续增加商品住房有效供给，提高中小套型、中低价位住房比重，规范发展住房租赁市场。[03-08 10:38]
[李朴民]第二，继续落实和完善房地产调控政策。严格落实差别化的住房税收、信贷等政策，支持自住性需求，抑制投资性和投机性需求，引导住房合理消费，遏制房价的过快上涨。[03-08 10:39]
[李朴民]第三，加快完善符合国情的住房体制机制和政策体系，坚持政府保障与市场供给相结合，完善土地、财税、金融等综合调控体系，形成有效调节住房供应和需求的长效机制，从而保证房地产市场稳定健康发展，也能够有效地解决住房困难家庭的住房问题。谢谢。[03-08 10:39]
[主持人]讲完了房子咱们再看看社会保障吧。[03-08 10:40]
[网友 大春]有观点认为，中国拉动内需无法真正启动，原因是中国在医疗、教育、养老等社会保障方面还存在诸多问题，老百姓消费时有后顾之忧。请问，今年政府将如何进一步完善社会保障体系？[03-08 10:40]
[李朴民]这个问题也是非常重要的，同时也是各级政府需要认真做好的工作。的确像这位网友所说的那样，做好社会保障工作，不仅对保障和改善民生会发挥积极作用，同时对扩大消费、增强经济内生动力也将带来积极的影响。[03-08 10:41]
[李朴民]具体来讲：要将新型的农村社会养老保险试点范围扩大到全国40%的县，同时要推进城镇居民养老保险试点。解决集体企业退休人员养老保障的历史遗留问题。健全企业退休人员基本养老金、城乡居民低保标准正常调整机制。积极推进机关和事业单位养老保险制度改革。要把国有企业、集体企业“老工伤”人员纳入工伤保险制度。落实养老、医疗保险关系转移接续办法，提高社会保险统筹层次。[03-08 10:42]
[李朴民]今年，我们将会同有关部门充分发挥社会保障在巩固和扩大应对危机冲击成果、扩大内需、促进经济平稳较快发展中的积极作用，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。[03-08 10:42]
[李朴民]有几个指标在这里给大家介绍一下：2011年，城镇参加养老、医疗、失业和工伤保险人数预期指标分别增加827万人、794万人、124万人和827万人。做好这些重点工作的同时，要加快发展社会救助、社会福利事业，加强儿童福利院、残疾人康复及养老服务设施建设。这方面也提出了预期指标：2011年，每千名老人拥有养老床位数达到20张，增长9.9%；残疾人服务设施数达到3230个，增长8.6%。通过这些工作使我们国家的社会保障体系取得更大的成绩。[03-08 10:43]
[主持人]近年来，中央特别强调要加强“三农”工作，连续出台了11个中央一号文件。请问，在加快改善农村生产生活条件方面，今年又将有哪些重大举措？[03-08 10:43]
[李朴民]加快改善农村生产生活条件，既是加快城乡一体化进程、推进农村社会全面进步的迫切需要，也会催生更大的投资和消费需求，促进经济结构调整和优化。2010年，中央财政安排“三农”投入8579.7亿元，比上年增长18.3%，其中，用于农业和农村建设的中央预算内投资1928亿元，占全部中央预算内投资的比重达到49%。 [03-08 10:44]
[李朴民]2011年，中央财政拟安排用于"三农"的投入9884.5亿元，比上年增加1304.8亿元。我们将认真贯彻落实党的十七届五中全会和中央1号文件精神，继续改善农村生产生活条件，加强以改善民生为重点的社会建设，巩固农业农村发展和农民增收的基础。[03-08 10:45]
[李朴民]加强以水利为重点的农业和农村基础设施建设。制订水利改革发展的重大政策。加快中小河流治理、病险水库除险加固，加强山洪地质灾害防治、蓄滞洪区建设和西南等地区重点水源工程建设。加快实施灌区续建配套和节水改造，全面加强农田水利骨干和田间工程建设。推进高标准农田和水资源配置工程建设。[03-08 10:45]
[李朴民]改善农村生产生活条件。2011年，拟再解决6000万农村人口的饮水安全问题，农村安全饮水普及率达到77%；积极发展农村沼气，力争年末农村沼气户数达到4325万户，比上年增加325万户；实施新一轮农村电网改造，加快无电地区电力建设；继续支持农村公路建设；加大农村危房改造力度，今年拟安排150万户以上；实施好游牧民定居工程。[03-08 10:46]
[主持人]请问，我国战略性新兴产业目前的发展情况如何？今年国家是否会出台新的举措？怎样才能避免重走过去传统产业发展的老路？[03-08 10:46]
[李朴民]近年来，我国在培育和发展战略性新兴产业方面取得了积极进展。主要表现在：国家制定出台了促进战略性新兴产业发展政策措施。国务院发布了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》、《进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》以及空域改革和三网融合等一批具有针对性的政策措施，为战略性新兴产业发展提供了良好的政策环境。[03-08 10:47]
[李朴民]资本、人才等要素积极向战略性新兴产业集聚。金融机构加大了对战略性新兴产业的信贷支持，创投计划和创业板快速发展。海外高端人才纷纷归国创新创业，加速推进了科技成果的转化。战略性新兴产业集聚区加快形成。节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源等领域取得重大进展。节能产品惠民工程顺利推进，3G网络覆盖范围大幅扩展，基因测序分析与抗体产品取得突破，北斗导航高端核心芯片成功开发，兆瓦级风电机组形成了自主研发和制造能力。[03-08 10:48]
[李朴民]长期以来，传统产业的发展在推动我国经济规模扩大、增加就业、改善人民生活等方面，发挥了十分重要的作用，但面临着核心技术少、本土知名品牌缺乏和增长方式粗放等突出矛盾和问题。为了促进战略性新兴产业又好又快发展，需要在规划、政策、资金、市场等方面创造良好的条件，也需要企业、政府和社会各界的共同努力。要强化技术创新。以突破关键核心技术、掌握相关知识产权为重点，进一步完善有关政策环境和市场环境，使战略性新兴产业真正走上主要依靠创新促进发展的新路。[03-08 10:48]
[李朴民]要积极引导创新资源向企业集中。促进有条件的企业提升技术创新能力，提高产品的技术含量和附加值，增强企业的核心竞争力和国际影响力，培育本土知名品牌。要统筹规划、合理布局，有序发展。战略性新兴产业还处于市场培育初期，要加强产业化示范和市场应用示范，营造良好市场环境，避免盲目上项目、铺摊子，防止规模过快扩张。[03-08 10:49]
[李朴民]2011年，我们将会同或配合有关部门，认真落实国务院《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，抓紧制订实施战略性新兴产业发展规划和配套政策，设立产业发展专项资金，扩大新兴产业创投计划实施规模，研究制订产业发展指导目录和重要新兴产业行业标准。组织实施宽带中国、云计算、物联网、集成电路、平板显示、空间基础设施、支线飞机和通用飞机产业化等产业创新发展工程，以及全民健康、信息惠民等重大应用示范工程。推进国家信息化试点示范。[03-08 10:50]
[主持人]我注意到，"十一五"期间，服务业增加值比重、服务业就业比重两项指标没有完成。请问，今年国家将采取什么措施来促进服务业发展？[03-08 10:50]
[李朴民]服务业具有辐射面广、就业容量大的特点，服务业的发展与老百姓利益密切相关。近年来，我国服务业实现了较快发展，规模持续扩大，结构不断优化，吸纳就业人数逐年增加，在促进经济健康发展、社会事业进步、满足人民群众日益增长的精神文化需求和生活需求等方面发挥了重要作用。但受多种因素制约，我国服务业的"两个比重"指标没能实现“十一五”预期目标。[03-08 10:51]
[李朴民]2011年是“十二五”的开局之年，为了加快产业结构调整，促进服务业发展，将继续推进服务业综合改革试点，建立生产性服务业集聚发展示范区，创新生活性服务业发展方式。重点发展面向农村的服务业，加快发展与现代制造业密切相关的高技术服务业，积极发展新兴服务业。拓宽服务业企业融资渠道，尽快实现鼓励类服务业用电、用水、用气、用热与工业基本同价，为服务业创造良好的发展环境。[03-08 10:51]
[主持人]李秘书长，由于时间关系，我们今天的访谈就要结束了，请您再跟我们网友说几句吧。[03-08 10:54]
[李朴民]时间过得很快，在这一个小时中，通过相互的沟通和交流，使我们更加清楚地了解网民关心什么、想知道什么，也给了我们一个机会，把去年的计划执行情况和今年计划的一些安排向大家作了汇报。由于时间关系，可能有些网民的问题还没有能够得到及时的回答。以后咱们再做进一步的交流。最后，希望社会各方面继续关注和支持国家发展改革委的工作。谢谢大家，也谢谢主持人，再见。[03-08 10:55]
[主持人]谢谢李秘书长回答了这么多网友关心的问题，也感谢各位网友的积极参与。谢谢。[03-08 10:56]
