“完善国有资产监管，促进国有企业发展”，是成都市国资委工作的总体要求，其核心是为成都市经济建设和社会发展服务。成都市国资委自2005年11月成立以来，深入学习实践科学发展观，在市委、市政府的正确领导和省国资委的关心指导下，大胆探索，求实创新，一手抓基础管理，一手抓经营发展，通过科学管理和合理引导，积极推动国有企业做强做大，较好地发挥了国有资本服务地方经济社会发展的基础性、引领性作用。

    一、找准发展定位，积极搭建投融资平台

    与国内其他城市国资委相似，成都市国资委履行出资人职责的企业国有资产大多属于公益类和政府投资类。基于这一实际，我们把加强国有资产监管、推进地区国有经济发展与成都市市委、市政府的中心工作紧密结合起来，围绕统筹城乡综合配套改革试验区建设和城市发展规划，整合资源、资本、资金，按照一个行业一个投资公司或一个优势企业的思路，积极搭建投融资平台。

    一是组建了成都投资控股集团。成都是国务院确定的西南地区“三中心、两枢纽”，为加快推进成都西部金融中心建设，我们整合了地方金融、担保、保险等方面的资源，组建了成都投资控股集团，旨在建设西部金融中心工作中发挥国有经济的基础和引导作用。

    二是整合组建了一批产业龙头企业。“三个集中”是成都市推进城乡一体化和统筹城乡综合配套改革试验区建设的工作重点，为此，我们组建了工投集团、农发投公司、小城镇公司等企业，努力在推进工业向集中发展区集中、农民向集中居住区集中、土地向适度规模经营集中工作中发挥市属国有企业的积极作用。

    三是整合优化了基础设施投融资平台。按照成都市委、市政府确立的“两枢纽、三中心、四基地”的新的城市定位和发展目标，我们组建了交投集团、城投集团、兴城公司、物流公司等企业，结合成都市域“三轨九路”、中心城区“两城四片”建设以及重大物流、商贸等基础设施建设工作，强化融资功能，完善投资管理，加强项目跟踪，推进了政府投资类企业的企业化、市场化管理。

    二、着眼做强做大，努力培育企业核心竞争力

    市场经济的核心就是竞争，因此，培育企业核心竞争力是推进企业做强做大的关键。根据成都市属国有资本分布分散、企业经营规模偏小的特点，成都市国资委提出了“资产总量增加、结构优化，企业规模扩大、数量减少，运行质量提高、综合实力增强”的总体发展目标，着力推进国有资本的战略结构调整，努力培育企业核心竞争力，大力推进企业市场化发展。

    一是加强发展战略规划研究。指导企业制定发展战略规划，明确了19户市属企业的主营业务，按照同类企业归并、同业资产整合的原则，对国有企业及资源进行整合，对跨行业的同类企业进行整合，集中同类资源，提高国有资本的运营效率和盈利能力。

    二是加大归并整合工作力度。按照做大做强主业、减少子企业的原则，对二、三级及以下企业采取归并、重组、改制、注销、转为非法人公司等方式进行整合，三级以下企业原则上不再保留。目前已完成市属国有企业二、三级及以下公司89户企业的整合工作。

    三是逐步缩减委托监管企业。按照稳步推进、逐步消化的原则，对市国资委委托市级部门监管的企业进行整合，能归并的原则上并入直接监管企业，不宜归并的视情况采取改制、注销等方式进行整合，削减委托监管企业数量，并将此项工作纳入了市委、市政府目标进行管理。

    三、完善管理机制，积极推进现代企业制度建设

    企业的持续健康发展需要有好的体制机制作保障。为此成都市国资委以加强和完善企业负责人管理为突破口，起草了《关于进一步完善市属国有企业监督管理工作的意见》，并以市委文件下发。其目的在于，着力建立和完善市属国有企业法人治理结构和分层管理模式，积极推进现代企业制度建设，培育企业可持续发展能力。

    一是改进企业领导人员管理。取消原市属国有企业行政级别分类，对企业领导人员实行职位管理；坚持市场化选人用人方向，积极推进职业经理人建设，打破任职终身制，建立能上能下、能进能出的企业领导人员管理机制。

    二是规范企业董事会建设。我们于2007—2008年在成都公交集团公司进行董事会建设试点，理顺董事会、企业党委与经理层、监事会之间的关系，健全董事会组织机构，建立科学的董事选配机制，促进董事会结构多元化。
三是加强监事会建设与监督。建立健全国有企业监事会监督工作机制，向19户市属国有重点企业派出了5个监事会。各监事会拓展监督范围和渠道，加强了对派驻企业经营管理的监督，及时披露企业存在的问题并提出建议100多项，促进了企业规范运行。

    四、坚持服务创新，努力提升国资监管能力和水平

    “不缺位、不越位、不错位”是对各级国资监管机构的基本要求，但要真正做到、做好并不容易。成都市国资委近年来一直把服务企业作为完善监管工作的核心，在做好基础管理的同时，积极探索和创新监管方式，积累了一些经验，取得了一些突破和成绩。

    一是建立每季度企业负责人座谈会制度。定期召开监管企业负责人座谈会，交流经验，互通信息，破解发展难题，明确努力方向。在“5.12汶川大地震”发生后召开的企业负责人座谈会，及时总结和交流了企业抗震救灾的经验和面临的困难，谋划了下一步灾后重建工作；10月召开的企业负责人座谈会，对全球金融危机下市属国有企业面临的经营风险和困难进行了分析和预测，提出了企业加强风险防范，严格控制成本的原则。

    二是建立了国有资产评估备案复核制度。我们聘请第三方中介机构对企业改制、产权转让、不良资产核销等国有资产评估报告进行复核，有效确保了国有资产安全。比如在市医药公司改制中，我们聘请第三方中介机构对公司拟核销资产进行复核，仅此一项就减少核销并挽回国有资产损失647万元。

    三是积极扩展和完善产权交易平台功能。去年，成都联合产权交易所完善自身功能，挂牌成立了全国首家“成都农村产权交易所”，为林权、土地承包经营权等农村产权流转和农业产业化项目投融资提供了专业化服务平台；实现了涉讼国有产权进场拍卖；实施了电子竞价，提升了服务水平，成都媒体伯乐公交广告公司50%的国有股权通过电子竞价转让增值率达108%。