2009年，国资国企改革发展工作总的思路是：深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻市委九届六次、七次全会精神，以《企业国有资产法》、《若干意见》为主线，重点推进“保增长、调结构、强基础、促和谐、抓党建”的5方面工作。
保增长，全力以赴实现国有经济平稳较快增长
在经济形势异常严峻的特殊时期，国资委工作的关键就是尽最大努力“保政策落地、保服务到位、保协调有效”：围绕保政策落地，拟设立产业发展专项资金和改革发展专项资金，用于企业重大科技创新和技术进步项目的委托贷款、贷款贴息等。围绕保服务到位，对国资监管的有关政策法规文件进行全面梳理，坚持不做加法，能废止的坚决废止，能合并的尽量合并，目的就是要服务企业，便利企业。围绕保协调有效，国资委要更主动地争取兄弟委办的支持，帮助企业协调解决实际问题，
面对困难，我们希望企业做好工作，关键是要做到“保市场、保人才、保资金”：
一是保市场。希望系统内企业更加积极主动适应市场的变化，千方百计抢订单。金融危机来袭时，我们要艰苦奋斗、共渡难关，但跑市场、开订货会、广告宣传等工作力度不能减，还要进一步加大。同时，要下大力气提高企业产品质量，靠质量、靠信誉求生存、求发展。二是保人才。围绕建立高素质的职工队伍，保持企业人才特别是技术人员稳定。要广纳贤才，重点引进高端领军人才。三是保资金。当前，要做到“信息要灵，心态要平，准备要足，工作要实”，要保证资金链不断裂、保障生产经营正常进行、保证职工工资按时发放。
调结构，加快资产资本化、证券化
结构调整和高新技术产业化是确保国有经济平稳较快增长的主攻方向。我们要在逆境中发现和培育有利因素，在新的发展机遇到来时掌握主动权，在新一轮竞争中形成新的优势。
一是突出开放性、市场化重组联合，推进国有经济战略性布局结构调整。金融危机带来了经济格局和产业格局的调整机遇，希望系统内企业凭借自身实力，在一些重要行业、重要产品中争取更多的话语权，乘势“走出去”。
二是突出企业主业发展和科技创新，提升企业竞争力。要紧紧抓住主业发展和科技创新这两个“牛鼻子”不放松。今年企业要基本完成3年行动规划编制工作，推进一批产业优化升级和若干重大产业投资项目和科技创新项目，引进一批关键设备和高新技术，吸引高层次的管理和科技人才。
三是突出利用资本市场，推进资产资本化、证券化。在目前情况下，有条件的企业集团要努力实现整体上市或核心业务资产上市，符合产业发展导向、主业清晰的国有控股上市公司可以通过定向增发、并购重组、优质资产注入上市公司等方式实现发展壮大。企业可以通过企业债、公司债、短期融资券及中期票据进行市场融资。
四是突出主辅分离，辅业转型，加快推进历史遗留问题解决。争取年内再完成300家非主业和壳体企业清理工作。中小企业调整、搞活、改制力度要进一步加大，促进做优做强一批有技术、有品牌、有实力的产业类企业。要继续推动部分集团将管理层级压缩在三级以内，争取花3-5年时间，系统内企业管理层级原则上都压缩在三级以内。按照市政府统一部署，做好“高污染、高能耗、高危险”企业和落后产能的淘汰工作。
强基础，夯实国资监管工作基础
一是完善国资经营体制，推动国资有序流动。现有资产经营公司资本运作的功能要进一步发挥，有条件的企业要积极转型成为资本运作平台。整体上市企业，剥离的资产可委托国资运作平台进行处置；企业集团整体上市后，过渡时期也可由国资委直接持有整体上市公司的股权。集团内部剥离辅业资产，原则上由企业集团内部进行消化；部分需要调整的企业集团整建制划转资产运作平台进行市场化消化。
二是积极推进董事会建设，加快完善企业法人治理结构。根据“成熟一批、委派一批，成熟一家、建设一家”的原则，将加大董事会面上工作的推进。对部分组织健全、职责明确、制度完备、运行规范的企业，将逐步落实董事会主业投资决策权、资产处置权、对经理层的选聘权和考核奖惩权。制定董事会选聘经理层的实施细则，完善探索市场化选拔任用企业领导人员的方式方法，选择部分企业对经营者岗位实施市场化公开选聘。同步开展外派监事的推荐、遴选、委派工作，推进监事会团队化建设。
按照《若干意见》精神，配合有关部门进一步完善国有企业领导人员薪酬管理办法，坚持“硬约束、强激励”，规范国有及国有控股企业领导人员薪酬管理制度。研究形成与董事会建设试点工作相适应的，基于任期考核的中长期激励方案，以及产权代表特别奖励标准和管理方法。
三是继续完善国资基础管理，增强规范性和透明度。按照服务企业、便利企业的要求，我们对本市国资监管制度和有关政策法规进行梳理、修订，尽快形成全面覆盖、层次清晰、简明有效的国资监管制度体系。《若干意见》中明确，非经营性国资由财政部门监管，经营性国资由国资委及其他部门共同监管。我们认为，要实现国资监管制度全覆盖，出资人职责必须到位。
拟修订本市产权交易办法和实施细则，完善国有企业产权变动等有关制度规范和工作流程。
为进一步推进财务监管全覆盖，我们根据新企业会计准则的要求进一步调整完善基础财务监管制度，完善出资人审计监管模式，切实提高企业财务数据的真实性、权威性，进一步完善国资分析评价体系，建立健全财务信息公开披露制度。要多向经济责任审计学习，把内审工作做得更好，做得更实。同时，为积极转变评估管理方式，扩大集团备案试点范围，形成评估报告审核指引，建立评估机构综合评价机制。探索“存量盘活”专项预算，已在有关企业开展试编。
根据系统内企业实际情况，按照产业类、资本经营类、政府投资类和科研院所4类企业的功能和战略定位，进一步完善分类考核指标体系，增强考核的针对性。
制定国资委系统企业法制工作3年规划，加快推进以总法律顾问制度为抓手的企业法律风险防范机制建设，建立对企业法制工作的定期通报和评价制度。40多家出资企业中，特别是资产规模大的企业集团，重大投融资项目等重要决策应该有企业总法律顾问把关，把法律审核意见作为企业重大决策的前置条件。
进一步完善上海国有企业层级信息查询系统功能，及时动态地反映国有资产在行业、层级上的分布，为国资布局结构调整提供依据。
健全完善区县国资监管体制，研究提出加快区县国资国企改革发展的原则性指导意见，探索建立市、区(县)联动机制。
促和谐，努力加强社会责任建设
在当前形势下，国有企业要主动肩负起社会责任，千方百计克服困难，为社会和谐作出贡献。
一是千方百计保证岗位不流失，努力保证职工收入的相对稳定。促进就业是确保民生持续得到改善的首要任务，努力做到确保岗位不流失，确保市政府下达的系统内企业年度考核目标。生产经营困难的企业可通过集体协商，采取灵活用工、弹性工时、弹性工资等措施，我们将进一步完善系统内就业岗位统筹机制，引导促进职工在不同行业、企业间调整。今年，在金融危机的情况下，大的企业集团职工就业岗位可以先在内部统筹平衡，如果平衡不了的，全系统企业推出就业岗位统筹安排，“抱团过冬”。
二是着力从源头上化解矛盾，确保信访稳定工作受控。要加大初信初访矛盾化解力度，研究制定初信初访快速化解机制。职工群众初信初访是对党和政府抱有希望，主要是利益诉求。如果不重视，麻木不仁，上访群众从利益诉求转向心态诉求，化解难度就大了。引入第三方听证制度，研究制定历史遗留老案信访终结机制。推进领导接访、约访、下访和包案工作，加强企业稳定风险评估，突出矛盾应急响应和矛盾排查化解等工作。
三是积极开展企业履行社会责任工作。参照国务院国资委《关于中央企业履行社会责任的指导意见》，上汽、港务集团等企业开展建立履行社会责任评价体系工作，树立上海优势国有企业良好的社会形象。
四是发挥地方国有企业保障世博顺利推进的主力作用。按照“积极参与、主动配合、带头执行、争做表率”的要求，配合有关部门，做好市重大工程、世博配套项目涉及系统内企业的动迁协调工作，指导推进上海企业馆的建设和布展工作。根据迎世博会600天行动各指挥部的统一部署，配合各区县和牵头部门，指导、协调、督促系统内有关企业开展整治市容环境、改进窗口服务、完善服务保障等各项工作，确保各项任务按时间节点推进落实。
抓党建，推进国有企业党建工作
一是全面推进系统企业深入开展学习实践科学发展观活动。做好第一批学习实践活动的总结工作，推广上汽集团的基本经验。
二是建设高素质的领导班子和干部队伍。加快班子结构优化，抓紧调整主要领导已过任职年龄或主要领导岗位空缺的企业领导班子，加大干部交流和后备干部培养力度。适时召开市国资委系统企业领导人员后备队伍建设推进会。
三是积极探索企业党组织发挥政治核心作用的方式途径。在建立健全法人治理结构的同时，按照“参与决策、带头执行、保证监督”的要求，确保企业党组织能够充分发挥作用。探索企业党组织和监事会等监督资源的结合方式。
四是扎实推进基层党建工作。在党内民主建设上，继续推动企业党组织换届选举和基层党支部“公推直选”，努力形成基层党组织“有人做、有声音、有作为”的基层党建新格局。举办党委书记研修班，开展示范基地结对活动，按照“谁控股、谁管理”的原则，理顺重组改制企业党组织的隶属关系。
五是加强企业党风廉政建设。各级党组织是企业党风廉政建设的责任主体，要加强反腐倡廉工作的力度。国资委要把推进惩防体系建设与领导班子、领导人员业绩考核挂钩，将各单位推进惩防体系建设的具体措施纳入到领导班子、领导人员述职、述廉，纳入绩效考核之中。
2009年改革发展稳定各项工作十分艰巨。我们一定要牢记使命，不负重托，深入学习实践科学发展观，冷静分析、积极准备、精心组织、有效应对，确保各项工作扎实平稳有序推进。
