扎实推进国有企业基层党组织建设

　　中共北京市委组织部 北京市国资委党委

　　近年来，北京市委立足首都国有企业特点，适应国有企业党建工作面临的新形势新任务，广泛深入调研，切实加强对国有企业党建工作的领导和指导，扎实推进国有企业党组织建设。

　　强化组织功能，充分发挥国有企业党组织作用。完善党组织有效参与企业重大问题决策的体制和程序。研究制定《关于适应现代企业制度要求，充分发挥国有企业党组织政治核心作用的意见》，进一步明确了企业党组织的职责定位；坚持“双向进入，交叉任职”，普遍实现董事会、监事会、经理层成员与党委成员交叉任职，58家公司制企业中，有49家党委书记、董事长由一人担任，使党组织与公司治理结构有机融合；规范党组织参与决策的内容、方式及流程，使党组织参与决策与公司治理结构依法决策有机衔接。坚持党管干部原则，加强企业经营管理者队伍建设。拓宽选人渠道，在27家企业开展内部竞聘、社会招聘，共聘任经理层成员58名，其中总经理12名，市场化选聘率达42％，并大胆聘任外籍人员担任总经理；注重抓好领导班子后备人才培养，建立正职后备人选100名、副职后备人选300名的后备人才库，为企业长远发展提供人才储备。围绕首都功能定位，彰显国有企业党组织和广大党员先进性。在筹办奥运中，市属企业承担了112个重大项目设计和施工任务，占奥运工程总量的69％，各相关企业党组织组织党员带头攻关，解决了不少世界级技术难题，为建设奥运精品工程作出了贡献；汶川地震后，市属企业“党员突击队”迅速赶赴抗震救灾一线，在帮助灾区恢复重建和对口支援什邡市建设任务中，充分展示了新时期首都国有企业党员队伍风采。

　　完善组织体系，加强国有企业党组织自身建设。市委把企业党委作为组织体系建设的龙头，制定下发《关于加强企（事）业单位党委换届选举工作的意见》等多个文件，规范国有企业党委换届选举，选好配强党委班子人选，增强班子整体功能。切实抓好党建工作考核，指导企业党委普遍建立党支部目标管理考核评价体系，明确考核内容，量化考核标准，推动党支部建设规范化、制度化。结合生产经营，积极创新党组织活动载体，增强党建工作针对性和实效性。今年结合应对国际金融危机，全市国有企业党组织普遍开展了“保增长、促发展、当表率、做贡献”主题实践活动，为全力完成企业改革发展各项任务保驾护航。

　　大力培养造就优秀企业家队伍

　　中共山东省委组织部 山东省国资委党委

　　多年来，山东省委、省政府始终把培养造就高素质企业家队伍，作为做强做大国有企业、建设经济文化强省的战略举措来抓，积极探索企业家健康成长之路。

　　创新管理方式，激发企业家干事创业的内在活力。加大党委、政府服务力度，建立领导干部联系服务企业制度，全省各级党委政府主要负责人共联系企业597户；青岛市28个市直部门和12个区市政府组成联席会议，为大企业提供“直通车”服务，仅去年就帮助企业解决生产经营难题1300多个。实施人才资源市场化配置，近3年全省公开招聘企业经营管理人员530多名，并在省经贸委和青岛、潍坊等市设立企业高级经营人才评荐中心，对3.5万多人实施了综合素质测评，向企业推荐了110多名高管人员。完善考核办法，制定下发《省管企业领导班子和领导人员综合考核评价办法》、《关于对考核企业业绩不实事项进行追溯调整考核结果的实施意见》等文件，树立了正确的业绩导向。

　　遵循成长规律，推动企业家在应对市场竞争、引领科学发展中锻炼成长。坚持早发现、早培养、早压担子，在省管企业组织实施以重点培养100名优秀企业家、100名企业家后备人才为主要内容的“双百人才工程”，在全省组织实施“千名企业经营管理人才培养工程”；强化高端培训，先后组织30名省管企业领导人员赴美国世界500强企业培训锻炼，在浙江大学举办企业高端人才培训班，使其开阔眼界增长本领；成立企业家促进会，举办企业家论坛，为企业实施“走出去”战略提供交流研讨平台。鼓励创新创业，总结推广海尔“日高日清”、青岛港“卓越绩效管理”和海信“信芯”、潍柴“蓝擎”发动机等技术和管理创新典型，对创新创业失败给予理解和宽容；结合国有经济布局结构调整，促进优质资产向优秀企业家集聚，实现企业家和企业共同成长。

　　突出人文关怀，保护企业家一心一意谋发展的积极性创造性。完善年薪制，探索市场化、多元化分配激励机制。提高企业家政治和社会地位，目前省管企业领导人员中有42人当选为省级以上党代表和人大代表或担任政协委员。定期开展优秀企业家评选表彰活动，广泛宣传“中国鲁商十大功勋人物”先进事迹。对企业家既真情关爱又严格要求，建立谈心谈话制度，坚持经济责任审计制度，制定实施《省管企业负责人经济责任问题追究暂行办法》，促进企业领导人员廉洁从业。完善保障措施，自2001年以来每年组织优秀企业家集中休假疗养，并建立补充养老保险、企业年金、优诊医疗保健等制度，解除企业家后顾之忧。

　　切实加强国企领导人员监督

　　中共江苏省委组织部 江苏省国资委党委

　　江苏省委组织部、省国资委党委在加强国有企业领导班子建设工作中，始终把强化对企业领导人员的监督摆在突出位置，积极引导企业领导人员科学治企、秉公用权。

　　教育为先，牢固构筑思想防线。强化学习教育，扎实开展保持共产党员先进性教育、深入学习实践科学发展观等重大活动，切实搞好对照检查、深化整改，并加强经常性教育培训，不断提升企业领导人员思想政治素质。近几年举办相关轮训班、论坛讲座50余期，培训领导人员1.8万人次。强化提醒教育，对思想上有不正确苗头的，省市主管部门及时进行约请谈话；对新提拔的，省市主要领导进行任前集中谈话；对考察考核不称职率较高或有突出反映的，指定专人进行提醒或诫勉谈话。强化警示教育，自2005年起省委每年组织召开领导干部警示教育大会，省属企业领导人员及其配偶全部参加。普遍开展“廉洁文化进企业”活动，评选“廉内助、廉管家”，全方位构建反腐“防火墙”。

　　把住关键，严格规范权力运行。加强对企业选人用人的监督，2006年制定出台《江苏省国有企业领导人员管理暂行办法》，对领导人员任职资格、选拔程序作出严格规定；试行董事会自主选聘副总经理，实施选聘条件、方法、过程和结果“四公开”；推行市场化、竞争性选拔方式，全省有2600多人通过公开招聘、竞争上岗走上企业中高层领导岗位。加强对企业重大投资的监督，出台《加强省属企业投资监督管理的意见》、《开展投资项目后评价工作的意见》等文件，对事前可行性研究、事中项目收益与风险分析、事后效果评价等提出明确要求。加强对企业利益分配的监督，制定实施《省属企业主要负责人薪酬管理办法》，将薪酬与业绩挂钩；实施个人申报、逐户排查，集中清理领导人员持股行为；严格规定领导人员职务消费项目和限额，每年末组织审计并予以通报；深入开展整治企业商业贿赂活动，挽回经济损失1900多万元。

　　创新机制，充分发挥监督整体效能。逐步优化董事会结构，2004年以来先后在7户省属企业开展外部董事制度试点，选聘29名专业人士担任外部董事，其中6户企业外部董事占半数以上，较好地实现了公司内部监督制衡。研究制定《省属企业领导班子和领导人员实践科学发展观综合考核评价办法》，从经济责任、政治责任、社会责任三个方面确定了15项考核指标，充分发挥考核监督“指挥棒”作用。统筹纪检监察部门、外派监事会、企业巡视组三方面的监督职能和人员力量，形成“三位一体”监督体系，增强了监督工作整体合力。近年来仅省属企业效能监察立项就达500多个。

　　努力把党的政治优势转化为企业核心竞争力

　　中国海洋石油总公司

　　中国海油围绕打造国际一流能源公司目标，积极探索把党的政治优势转化为企业核心竞争力，公司五年实现三大跨越，在规模上再造了三个“中国海油”。

　　加强价值理念建设，把党的理想信念转化为企业的凝聚力。公司党组分批组织党员干部到井冈山、延安、西柏坡接受理想信念教育。大力弘扬石油工业“为国分忧、艰苦创业”优良传统，先后投资60多亿美元从海外获得64万平方公里勘探面积，为国内经济社会发展提供能源保障。坚持以人为本，涉及员工切身利益的重大决策立足于让95％以上的员工满意，在改革中不让一名员工下岗。

　　加强能力素质建设，把党对发展的要求转化为企业的推动力。坚持以发展为第一要务，着力打造推动企业科学发展的优秀团队。2007年成立中国海油干部学院，开发出16个专题88门课程的教育培训体系，组织700多人次参加培训。制定出台《员工队伍建设纲要》，明确管理、技术、操作三支队伍建设的原则、方法，不断提升员工的学习力、履职力和创新力。

　　加强企业形象建设，把党的先进性标准转化为企业的带动力。主动承担社会责任，协助地方政府处理了沿海数十次溢油事故，抽调14架直升机投入汶川地震抢险。在抢修200米水深的流花油田受损装置中，广大党员迎难而上，提前一年使油田成功复产，为公司减少损失41亿元。

　　加强行为规范建设，把党的纪律作风转化为企业的执行力。制定《员工违纪处分条例》，构建全面风险管理体系，至今没有一个投资项目出现亏损，特别是在国际金融危机爆发伊始，及时将海外资金资产兑换或变现成人民币转汇中资银行，有效避免了重大损失。

　　加强党建工作机制建设，把党的政治核心作用转化为企业的领导力。建立以党组为核心的决策机制，六名党组成员全部进入管理、投资和金融等三个委员会，重大问题决策实行“双向否决制”，凡总经理同意而三分之二以上委员不同意，或三分之二以上委员同意而总经理不同意的，均不能通过。建立党建工作长效机制，使党组织和党员的作用得到充分发挥。

　　不断增强领导班子整体功能和合力

　　中国海运（集团）总公司

　　中国海运实行党政分设领导体制。公司领导班子成员特别是主要负责人注重加强自身建设，自觉维护班子团结，坚持党政工作互促共进，有力地推动了企业改革发展稳定。

　　妥善处理党政关系，不断增强领导班子的整体功能。党政主要领导准确把握自身定位，总裁侧重抓发展战略、经营决策、安全生产等事项，同时主动支持党组书记开展工作；党组书记坚持围绕生产经营中心，重点抓企业党建、领导班子和干部队伍建设等工作。日常工作中，总裁和党组书记自觉换位思考，加强协调配合，既注意增强党员意识、组织意识，又注意增强效益意识、效率意识，并充分调动班子其他成员积极性。同时，建立情况通报和每周一党政例会制度，形成定期或不定期沟通机制，避免党政主要领导各自忙于工作、疏于信息交流现象的发生。　

　　健全决策机制，不断增强领导班子科学决策水平。坚持重大问题集体决策，先后制定《中海集团重大问题议事规则、决策程序和报告制度》、《完善关于“三重一大”决策原则、范围和程序有关规定》，形成靠制度管人，按程序决策的工作机制。重大问题决策坚持“三不”：不经过事先充分酝酿不决策，不经过广泛征求意见不决策，不经过集体讨论不决策。重要人事任免，由组织部门考察，决策前党政主要领导充分沟通，达成一致后再并提交党组会议集体讨论。与此同时，把坚持集体决策的原则与快速应对市场变化的要求有机结合，不断提高决策效率。　

　　坚持党政工作同频共振。在深入学习实践科学发展观活动中，公司领导班子认真思考谋划应对国际金融危机和企业长远发展之策，形成了通过加速产业结构、发展方式、管理方法、队伍建设和竞争力模式“五大转型”，推动企业科学发展的新思路。始终做到党政同推发展之举，2006年以来总裁提出实施企业精细化管理战略后，党组每年召开两次推进会，及时将精细化管理理念引入到党建工作中。始终做到党政绩效共同考评，将生产经营考核与“四好”班子考核、党建工作考核有机结合，定期进行考核评比，充分调动经营管理人员和党务工作者的积极性与创造力。

　　在完善治理结构中有效发挥党组织政治核心作用

　　宝钢集团有限公司

　　宝钢是中央企业进行规范的董事会试点的单位之一。公司党委把有效发挥政治核心作用与支持董事会、经理层和监事会依法行使职权紧密结合起来，使党的政治优势在推动企业科学发展中充分彰显。

　　健全领导体制机制，保证党组织有效参与企业重大决策。在外部董事占多数的董事会制度框架下，坚持和完善“双向进入、交叉任职”领导体制，党委书记和党委其他成员依法进入董事会和经理层，4名内部董事和3名经理班子成员兼任党委常委。党委参与重大问题决策，主要通过党委会或常委会、董事会及其专门委员会会议、总经理办公会、班子务虚会等七项制度性安排来实施。公司改革发展稳定等重大议题，党委常委会先讨论，达成统一意见后，通过党委成员在董事会或总经理办公会上提出，使党组织的主张得到体现。

　　把握领导人员管理工作的着力点，保证党管干部原则落到实处。抓好选拔，明确党管干部内容和流程，重要人事安排必须先经党委常委会讨论提出建议，再由董事会或总经理依法聘任，未经过充分酝酿的人选不上党委常委会讨论。抓好培养，建立宝钢领导力核心要素模型，开发具有宝钢特色的领导力课程。抓好评价，注重从工作业绩和综合素质两个方面对领导人员进行年度评价，评价结果与薪酬及职位调整挂钩。

　　强化监督管理，以从严治党带动从严治企。积极构建以“一个基础”和“三道防线”为主体的风险管控体系，积极探索“五阳光”工作机制。

　　推进党建工作创新发展，以党员的先进性带动职工群众的积极性、主动性和创造性。坚持“三同时”原则，在并购新疆八一钢铁、广东钢铁和宁波钢铁过程中，做到新建经济组织的同时建立党组织、调整经营管理组织的同时调整党组织设置、配备经营管理人员的同时配备党务工作人员并有效开展活动。大力实施党员“登高计划”，真正使党员思想觉悟、业务技能和工作业绩高于一般群众，重点工作党员先知道、先讨论、先行动。深入开展“党员责任区”、“最佳实践者”等活动，激发党员干事创业热情，保证了宝钢在应对国际金融危机中保持业绩最优。

　　持续开展“四好”领导班子创建活动

　　新兴铸管集团有限公司

　　新兴铸管集团有限公司由解放军总后勤部原军需企事业单位组建而成。2005年集团公司新班子组建时，所属企业一半亏损，14户军保企业需要实施政策性破产。面对亏损企业多、破产任务重、维护稳定难、发展困难大的严峻形势，集团公司坚持以“四好”领导班子创建活动为抓手，大力加强各级领导班子建设，团结带领广大干部职工破解了一个个难题，推动企业步入了历史上最好最快的发展时期。

　　坚持“四好”要求，牢牢把握创建活动正确方向。集团公司在各级领导班子中连续4年开展“能不能发展，如何发展，如何又好又快发展”大讨论，自上而下开展“解放思想、解放生产力”大讨论，引导各级领导人员正视困难，坚定信心，增强责任意识，共谋发展之策，并自我加压，3次提升公司“十一五”发展目标，形成了“三步走”发展战略。自2006年起在清华大学等高校大规模轮训中高层经营管理人员，去年又广泛开展学经济、学财务、学管理、学技术、学法律“五学”活动，显著增强了各级领导人员的素质能力。积极倡导和坚持“沟通是基础，支持是关键，信任是保障”的合作共事三原则，建立健全领导班子例会和领导人员定期碰头制度，班子整体合力日益增强。集团公司主要负责人带头讲党性、重品行、作表率，不配秘书、不固定专车，树立了艰苦奋斗、廉洁从业的良好形象。

　　形成四个特色，探索建立创建活动长效机制。坚持三级联创，在集团总部、所属二、三级企业同步开展创建活动，分级提出创建目标。坚持科学考评，制定实施《“四好”领导班子评审标准》，将“四好”要求细化为28项具体指标、8项特殊加分指标，纳入企业业绩考核体系，并逐级进行星级评价和表彰奖励。坚持动态管理，按照“优化升级、能上能下”原则，每年严格按创建标准对创建活动先进单位进行复查，合格的予以保留，不合格的予以撤销，达到上一级评审标准的予以择优升级。坚持持续推进，每年做到“六个一”，即进行一次专题部署，听取一次下属企业党委专题汇报，召开一次专题座谈研讨会，对创建活动作一次督查，评比表彰一批先进集体，总结推广一批先进典型经验。

　　破解四大难题，有效推动企业科学发展。各级领导班子和领导人员引领企业科学发展的能力素质不断提升，逐步认识和把握了维稳、扭亏和发展工作的规律，推动企业迅速走出了困境，实现了又好又快发展。亏损企业由21户降到去年的2户，今年有望全面消灭亏损；维稳形势持续好转，集团公司被国务院国资委评为“维稳工作先进单位”；企业生产经营连续登上新的台阶，集团公司营业收入和利润总额在中央企业的位次已分别上升到第50位和第38位。

　　深入开展党建工作绩效管理

　　山西潞安矿业（集团）公司

　　近年来，山西潞安矿业（集团）公司党委围绕打造国际一流绿色新型能源化工大集团的目标，扎实开展党建工作绩效管理，把党建融入企业中心工作各个环节，不断增强党建工作的生命力和创造力。

　　围绕企业发展，明确党建绩效管理的目标要求。公司研究制定了《党委工作绩效管理评价体系实施方案》、《基层党组织绩效管理工作办法》等，形成了比较完善的党建绩效管理体系。同时，围绕“抓班子、带队伍、创环境、促发展”四个方面，构建了包括26个一级指标、133项具体内容的绩效管理目标体系。对每项指标和内容，均提出明确的工作标准，赋予相应权重和分值，真正使党建工作目标明确、职责清晰、考核简便易行。公司党委专门成立了绩效管理委员会，下设办公室和四个评价组，并指导下属单位党委设立相应机构，形成了“两级负责、分层运行”的绩效管理组织体系，确保了党建绩效管理有效运行。

　　科学组织实施，落实党建绩效管理的职责任务。年初，公司党委确定绩效管理目标后，下级党组织及工作部门根据上级部署，结合企业目标和自身任务，制定党建工作年度计划书，并据此细化月度任务书，同时结合党员岗位特点形成岗位责任书，党组织和党员开展工作都严格按照计划执行。每月和年底，对照企业党建绩效管理职责任务进行评价。评价工作坚持自我评价与组织评价相结合，整个过程客观公正、民主公开。对党员的评价，以岗位责任书规定任务的完成情况为主要依据，参照党内活动表现和业余表现进行综合计分；对党组织的评价，每月底对照月度任务书自下而上进行。公司党委年终对基层党委进行全面评价，根据综合得分排出等级和名次，极大增强了基层党组织搞好党建工作的内在动力。

　　注重考核结果运用，发挥绩效管理的激励约束作用。坚持绩效管理导向，一方面公司党委每年评选先进基层党组织和“四好”领导班子时，都把党建绩效评价综合得分作为“硬杠杠”；另一方面直接与领导人员年薪挂钩，绩效评价为优秀等级并得分在前5名的党组织，对其领导人员按基本年薪的20％—30％给予奖励；绩效评价为较差等级并得分在后5名的，扣减基本年薪的20％—30％。对于党员，同时与薪酬和评定员工等级、评选各类先进直接挂钩。对党建绩效评价中发现的问题和提出的建议，指导督促基层党组织和党员限期整改，对整改不力的进行问责。通过党建绩效管理和考评，较好地实现了企业党建工作的拓展和提升，促进了企业党建工作与生产经营有机融合，推动了企业持续健康发展。