2008年市委、市政府出台《关于进一步推进上海国资国企改革发展若干意见》(以下简称《若干意见》)以后，上海市国资国企按照“重组是企业发展的重要手段、重组的目的是发展生产力、重组的决策主体是企业”的要求，以开放性、市场化为导向，以产权为纽带，加快与央企、外省市国企以及民企等各方经济主体的有效对接，初步形成优势互补、互利双赢、共同发展的新格局。
推行开放性市场化重组联合的认识和考虑
提出并实施企业开放性市场化重组联合，有一个认识不断深化的过程。从1990年代起，我们就认识到重组联合是优化国资布局结构、提升企业发展能级的重要手段和途径。1990年代中后期上海抓住行政局改制契机，以组织结构调整为重点，形成几十个综合性、多元化的大型企业集团。针对国有企业人多、债多、历史负担重的问题，这些企业集团发挥 “人员托底、资金托底”作用，实施再就业工程，通过增资减债推进调整重组，产业结构、资本结构得到了优化。
上海市国资委成立以后，以控股公司改革为突破口，实施新一轮重组联合，先后组建了一批在国内有一定影响力的企业集团，如百联集团、锦江国际集团、光明食品集团等，总体上重组取得了一定成效。
同时，社会各方面提出了很多很好的建议，大家认为，市属国有企业重组在一定程度上存在体制内重组多、体制外联动少，区域内整合多、跨地区跨部门联合少，行政推动多、市场作用发挥少的情况，导致部分重组项目效果不够理想：比如，由于重组大部分在上海地方国有企业之间完成，存量整合难度大，加上没有引进外部优质资源，资源无法在更大的范围内实现优化配置。又如，行政推动重组联合，虽然决策、合并过程比较短，但由于对企业发展规律认识不足，被重组企业内部思想不够统一，再加上原有企业的人力资源和市场体制基础薄弱，在相当一段时期，重组只完成了企业报表、名称和人员的合并，业务运作难以整合，产业发展无法协同。
2008年起，按照《若干意见》以及全市国资国企改革发展工作会议精神，上海大力推动国有企业跨地区、跨所有制重组，吸引中央企业、全国地方企业及外资企业、民营企业参与上海国资调整和国有企业重组，大力推动企业整体上市或核心业务资产上市，推动上海企业走向全国、走向世界。开放性市场化重组联合成为上海国资国企改革发展的一项重要指导原则。
所谓开放性，就是要立足上海，面向全国，走向世界，吸引全国、全球的优势企业到上海来发展，鼓励上海企业到全国、全球去发展；就是要按照“两个毫不动摇”的要求，推动公有制经济和非公有制经济的共同发展。
所谓市场化，就是遵循市场规律优胜劣汰，谁抓住机遇做得强、做得精，谁就留下；谁丧失机遇，做不出业绩，谁就被淘汰；就是按市场法则公平交易，抓住“转让主体、交易平台、中介机构”三个关节点，把好“规范决策、科学评估、产权交易”三道关，经得起历史检验。
上海推进开放性市场化重组联合的实践
几年来，围绕贯彻落实《若干意见》精神，上海地方国有企业坚持宽领域、多层次推进开放性、市场化重组，形成优势互补、互利共赢、共同发展的新格局，一批优势企业在产业整合中做优做强，均势企业在联合重组中提升能级，劣势企业在调整转型中稳妥退出：
对接中央企业竞争优势，推动央地联合
国务院国资委和中央企业历来支持上海国有企业的发展。国电集团、中航集团等先后与上海市政府签订全面合作协议。上海企业通过对接中央企业资本、技术以及管理等优势，实现产业结构优化、层级提升、规模扩大和效益提高。
上海航空与东方航空联合重组，实现上海地区航空资源有效集聚，有力推动了上海国际航运中心的建设。
上海电气先后与国家核电合作，加快发展第三代数字化核电仪控系统技术引进后的消化吸收和国产化进程；与中电投资合作，共同推进核电自主制造、批量生产和标准化建设；与北车集团合作，加快轨道交通设备制造产业发展。
国盛集团继与中国建材集团就上海新建重型机械公司开展合作后，又与国电集团签署协议，加快在卡琳娜循环技术工程应用，以及风电、光伏发电等领域开展合作。
申能集团在与中电投开展IGCC等项目合作后，又与中国海运合作成立航运公司，携手保障上海电厂的煤炭海上运输。
上海仪电与中航技集团就第五代TFT-LCD生产线进行合作。目前，大部分项目进展良好、初见成效。TFT五代线上半年实现营业收入9.7亿元，预计全年超过30亿元，实现扭亏为盈。东航上航合并后，实现营业收入288.66亿元，同比增长39.2%，盈利16.82亿元。
中国北车与轨道交通重组后，上半年实现净利润4000万，预计全年可达7000万元。
积极参与区域经济发展，推动沪省合作
通过与兄弟省市的战略合作，依托地方经济的特色资源、市场和劳动力优势，在积极融入当地发展战略的同时获得自身发展。
百联集团先后与安徽、浙江、江苏、山东等地开展合作，配合当地商业规划设计，不少项目已纳入当地工作重点。
光明食品集团与安徽省政府签署农业产业化交流与合作框架协议，利用其在现代农业发展上的技术、品牌和网络优势，助推安徽加快农业产业化步伐。
近年来，随着兄弟省市市场成熟度、开放度不断提高，涌现出一批龙头企业，上海企业在业务拓展的过程中与很多省市企业建立了良好的合作关系，奠定了联合重组的基础。
上海医药先后与福建省医药公司以及山东济南、江苏常州、广东广州等地4家分销龙头企业进行战略合作，共同打造覆盖华东地区的医药销售网络。
光明食品集团在收购云南英茂糖业后，积极推动英茂糖业香港上市，进一步做强糖业产业。
拓展产业发展空间，推动中外(港)合作
通过“借梯登高”、“借船出海”，不断提升技术能级和产业发展空间。
上汽集团收购上海通用1%股权实现控股，与美国通用在香港组建合资公司，联手打开印度市场。
上海电气收购美国高斯公司，力求借助高斯公司国际化运营的丰富经验，以及优秀的管理团队，加快进入全球印刷机械产业“第一阵营”。
锦江国际联手美国德尔集团收购美国州际集团后，州际集团222家酒店4万多间客房资源成为锦江酒店产业的重要组成部分；与日本三井共同投资3亿元，建造具有世界一流水平的超低温冷库，填补上海现代冷藏物流业空白。
上海机场与香港机场管理局合资成立沪港机场管理有限公司，管理虹桥机场东西航站楼、虹桥综合交通枢纽东交通中心与旅客流程相关区域等，全面提升上海机场的运营效率和管理服务水平。
今年以来，上港集团收购比利时泽布吕赫公司股权，百联集团收购香港柯普恩公司100%股权，光明乳业收购新西兰塞恩莱特公司等项目，都取得重大进展。
项目带动机制转变，推动“国”“民”共进
通过与非公经济开展项目合作，引入民营企业的活力，实现国资、民资共同发展。
据上海产权交易市场统计，2009年民营企业受让国有产权651宗，成交金额48.6亿元。其中包括城建集团与民营企业公成建设共同投资青浦污水二厂，上海纺织联特实业公司100%股权转让民营企业。此外，上海电气、锦江国际、交运集团、国盛集团通过股权转让、项目合作等方式加强与非公经济合作，下属一批企业以机制创新赢得新的发展机遇。
2006年以来，上海国有企业积极实施开放性市场化重组联合，涉及各类资产总额超过2000亿元。一大批企业集团的核心竞争力和行业地位有明显提升。上汽集团2009年销量和国内市场占有率全国第一，首次进入全球汽车销售前十名。上海电气集中发展现代装备业，成为中国规模最大的发电设备制造企业之一，百万千瓦超临界和超超临界技术代表了国际火力发电技术的先进水平。锦江国际集团2009年酒店规模达530家，跻身全球酒店业300强第13位。
推进开放性、市场化联合重组的主要体会
——实施开放性市场化重组联合离不开市委、市政府的坚定决心和正确领导。
上海市委、市政府领导十分重视国资国企改革，对重组的原则和方向作出了明确指示。俞正声书记指出，“重组是企业发展的重要手段、重组的目的是发展生产力、重组的决策主体是企业”。韩正市长也明确，上海要实现新一轮国资布局结构调整和产业升级，必须冲破习惯思维和传统做法束缚，突破地域和所有制限制，加快要素在更大范围、更大区域流动，加快推进企业开放性、市场化重组联合，做到“三个结合”：“引进来”和“走出去”相结合、整合资源与主业发展相结合、政府引导与市场运作相结合。在工作推进中，市委、市政府领导多次听取情况汇报及项目介绍，帮助协调政策支持。特别是开放性、市场化重组涉及利益格局的调整，一些老领导和干部职工对部分有基础、有潜力的企业让出控股权，感情上难以割舍，对此，市领导大力倡导解放思想，并主动帮助一起做工作，为推进企业开放性、市场化重组创造良好的外部环境。
——开放性市场化重组联合要按照优势互补、合作共赢原则，多种方式、多种渠道推进。
成功的重组联合必须优势互补、合作共赢。在优势互补、合作共赢的前提下，可以采取多种渠道、多种方式的重组联合方式，既可以“请进来”，也要“走出去”；既可以着眼于产业链协同整合上下游企业，也可以实行产品链横向联合；既可以着眼于强强联合、提升国际竞争力实施重组，也支持以降低成本、拓展市场为目的实施并购；既鼓励与央企全面合作，也重视与地方行业龙头企业联合或者市区联手，更期待有实力的民营企业积极参与进来；既可以按照传统方式利用存量资产进行联合，也要充分利用资本市场，通过创新金融工具提高重组效率。
——牢牢把握重组开放性市场化重组联合的目标方向，坚持以企业为主体平稳有序推进。
在实践中，我们感到，实施开放性市场化重组，一定要突出市场化的导向，遵循企业发展的规律，发挥企业的主体作用，不能为重组而重组。在具体操作中，一定要坚持在“两大前提”下组织推动：一是干部职工人心思改，人心求变，二是按照产业链的关系，形成协同效应。在工作原则上，我们坚持“四个基本原则”：一是过程民主原则，切实提高操作的透明度和公众参与度；二是利益均衡原则，防止出现牺牲一方利益换取另一方利益的现象，坚决不损害职工群众的利益；三是渐进退出原则，科学把握工作节奏，合理设置“缓冲期”、“适应期”，确保职工队伍稳定；四是依法改制原则，依法合规，在法律法规指导下严格审核把关。
同时，我们积极开展重组项目后评估工作，确保开放性市场化重组联合取得实效。今年以来，先后建立了工作检查、项目抽查和交易稽查“三查合一”机制，对15个资产评估项目进行检查。建立重大重组项目跟踪检查制度，确保重大重组项目落地、落实。
企业开放性市场化重组联合是一项涉及面较广、实践性较强的工作。目前，国资委系统前20家企业集团的国资规模，已占出资企业国资总量的90%以上，其中，前10家大企业集团比重接近80%。
下一步，我们将根据全市产业发展导向，以延伸产业链、增强价值链为原则，通过对深化开放性、市场化联合重组，进一步提高国有经济的影响力、国有资本的控制力、国有企业的竞争力。
