——大同煤矿集团公司“六员一防”筑牢安全生产防线的实践
大同煤矿集团有限责任公司（以下简称同煤集团）的前身大同矿务局成立于1949年8月30日，2000年7月改制为大同煤矿集团有限责任公司。有产业工人20万人，员工家属近80万人。矿井分布在山西和内蒙古两省区，东西跨度300多公里、南北跨度600多公里的区域内，是以煤炭主业为基础，煤炭、电力、煤化工、冶金、机械制造、建筑建材房地产、物流贸易、文化旅游等八大产业多元发展的国际化能源大集团。从2005年开始，连续7年产销量突破亿吨，建企62年来，累计生产煤炭20多亿吨，为国家经济建设做出了巨大贡献，是国家规划建设的14个大型煤炭基地之一。曾先后荣获全国 “五一”劳动奖状、中国工业管理“金马奖”、“全国文明单位”、“全国党建创新十大杰出贡献单位”等多项荣誉。同煤集团党委下属102个基层党委、214个党总支、2340个党支部；有党员50452名。
同煤集团作为与共和国同龄的国有特大型企业，60多年来始终牢记党和国家的嘱托，不断推进企业发展，努力实现国有资产的保值增值，出色完成了党和国家交给的各项任务。同时，不断创新基层党建工作，积极承担政治责任和社会责任，在落实党的方针政策、巩固党的执政基础、构建和谐社会、维护地区稳定等方面取得了突出成绩。特别是针对煤炭企业安全事故高发的特质，以如何发挥党组织在安全生产中的政治核心作用和战斗堡垒作用为出发点，把确保安全生产作为最好的创先争优，在建立健全“六员一防”队伍，构建安全监督防控体系，实现党政工团齐抓共管筑牢安全生产防线方面，进行了积极有益的探索和实践，企业党建工作在“围绕中心、服务大局”中牵住了“牛鼻子”，发挥了大作用，彰显了新作为，创先争优的实际效果充分体现在安全生产的全过程。
一、背景与起因
惨痛的事故教训要求我们必须做到警钟长鸣。新中国成立以来，全国煤矿共发生一次死亡百人以上的特大事故25起，即使在安全形势趋于好转的2000年到2005年，全国煤矿发生一次性死亡30人以上的重大事故仍有39起，百万吨死亡率大大高于欧美等发达国家，这些数字的背后都是惨痛的教训。随着我国经济总量不断攀升，经济发展方式不断转变，经济结构不断调整优化，那种以牺牲环境和生命为代价的粗放型经济增长方式逐渐向节约、高效、科学的经济发展方式转变。在这一过程中，煤炭企业也从粗放型开采向精细化开采转变，从只产销原煤向以煤为基、多元发展转变。国家经济发展方式的转变和能源政策的不断完善，使我们更加深刻地认识到安全工作的重要性，同煤集团必须牢固树立科学发展观，始终将安全工作做为重中之重的头等大事，始终做到警钟长鸣，才能实现科学发展，安全发展，和谐发展。
企业自身严峻的安全形势要求我们必须构筑大安全格局。同煤集团有着悠久的煤炭开采历史，所开采的大同煤田地质条件有着独特的复杂性，煤层以近距离煤层群形成赋存，分叉合并频繁，煤层厚度即有20米的特厚煤层，也有0.8米的薄煤层，断层、陷落柱、火成岩侵入等地质构造并存，复杂的地质结构对安全工作提出严峻的考验。同煤集团有井下班组近5000个，平均每天有4万多名员工在400多个采掘工作面分班奋战在地层深处，井下作业人员分散，安全管理跨度大，安全不确定因素多。从2003年整合重组晋北煤炭企业以来，同煤集团矿井进一步增多，安全生产战线进一步延长，整合重组的矿井，多数地质资料缺乏、周边小窑乱采乱掘严重，安全生产受到六大灾害严重威胁，安全管理难度进一步加大，这些安全问题是困扰同煤集团科学发展的重要瓶颈，如何打破瓶颈，确保员工生命安全和企业科学发展，需要我们重新审视安全工作，形成群防群治确保安全生产的铜墙铁壁，建立大安全工作格局。
国有企业党建工作的职能定位要求我们必须找到“围绕中心，服务大局”的有力抓手。国有企业党建工作如何“围绕中心，服务大局”，突出发挥政治核心作用，有效实现党对企业的政治领导，是事关巩固党的执政地位和执政基础的重大问题。煤炭企业的特殊性决定了我们必须把安全工作作为永恒主题，这一永恒主题决定了各级党组织必须把安全工作作为事关员工群众根本利益最大的政治问题，摆在高于一切、先于一切、优于一切的首要位置。如何把党组织的政治核心作用和战斗堡垒作用，贯穿于安全生产的全过程，充分体现党在安全生产中的先进性，现实而紧迫地摆在我们面前。我们只有把抓好安全生产作为党建工作“围绕中心，服务大局”的有力抓手和重中之重，充分发挥党的政治优势、组织优势、群众工作优势，积极创新工作方法和活动载体，最大限度地调动和发挥党政工团组织在安全生产中的监督保障作用，构筑起强有力的安全生产群防群治监督保障体系，不断取得安全生产的丰硕成果，才能在有效行使党建工作职能，有效参与企业重大问题决策，有效发挥党组织政治核心作用的过程中，体现党的创新性、彰显党的先进性，使企业党组织“围绕中心，服务大局”的各项工作更加富有号召力、凝聚力和战斗力。
二、做法与经过
党政工团齐抓共管、安全工作群防群治，是同煤集团还在原大同矿务局时期就一直坚持的优良传统，是在几十年的安全生产实践中探索、总结的有效工作方法。2005年开展共产党员先进性教育活动期间，我们重新审视安全监督工作，创造性地建立健全了“六员一防”安全监督体系，形成了党委统一领导下的“党委管党、行政管长、工会管网、共青团管岗、家属管防”的群防群治安全工作格局。多年来，同煤集团党委以开展先进性教育活动为动力，以深入贯彻科学发展观为保证，以深入开展创先争优活动为载体，打造了一支思想坚定、素质过硬、技术一流的“六员一防”安全监督员队伍，形成了全方位、立体式的安全防控体系，为企业的科学发展筑牢了安全防线，奠定了发展基础。
（一）以开展先进性教育活动为动力，组队伍、建制度，构建“六员一防”保安全的工作格局
1、整合各方力量，组建“六员一防”安全监督员队伍。在开展先进性教育活动时，同煤集团党委全面总结安全生产群防群治的实践经验，瞄准建设本质安全型企业的目标，以如何有效实现党政工团齐抓共管保安全为出发点和落脚点，科学整合安全生产的各方面力量，通过基层单位择优推荐上报，集团公司统一审批聘用的方式，组建了“六员一防”专兼职安全监督员队伍。“六员”以井下生产一线为主，即聘用1885名安监员、1897名瓦监员、11748名班组长安全监督员、1800名党员安全监督员、4636名工会群众安全监督网员和4171名青年安全监督岗员，这些专兼职安全监督员分布在井下各个采掘工作面，占井下员工总数的53%。“一防” 即聘用783名女工家属安全联保员，筑牢井上第二道安全防线。“六员一防”队伍的建立，形成了井上井下不同角度协作配合，立体式、网络化的群防群治大安全工作格局。
2、立足规范有效，健全“六员一防”规章制度。2005年6月，同煤集团党政联席会议研究通过了《大同煤矿集团公司关于“群防群治、齐抓共管”安全管理制度的暂行规定》，成立了“六员一防”工作领导组，党委书记、董事长和总经理任领导组组长，有关分管领导担任副组长，相关部门作为成员。同时成立了各系统组织机构，制定了各系统的《安全监督员管理制度》，为群防群治工作的开展提供了组织保障和制度保障。之后，陆续制定出台了《关于增派驻矿安全监察员的决定》、《管理人员下井的考核办法》等54项刚性制度，对安全生产责任、安全质量标准化管理、安全投入保障、煤矿事故应急救援、安全技术培训、瓦斯治理等进行了规范，明确了“六员一防”安全监督员查处安全隐患、实施安全教育、参加抢险急救等责任，赋予了对井下任何安全问题进行监督检查的权利。与此同时，投入专项资金，对“六员一防”队伍实行“四统一”的管理，即：分类型统一服装标识；统一颁发安全资格证照和聘书持证上岗；统一发放每人每班3-7元岗位津贴；统一装备，购置了26000多台瓦斯便携仪，人手一台，入井时必须携带。从2005年起同煤集团每年用于群防群治的资金多达7000多万元。
（二）以深入贯彻科学发展观为保证，明职责、重落实，巩固“六员一防”抓安全的长效机制
1、进一步夯实党政工团齐抓共管保安全的思想基础。在开展深入学习实践科学发展观活动中，各级党政工团组织面对新形势、新任务，以践行科学发展观为已任，以新的安全责任观，审视和定位在企业安全生产中的地位和责任，进一步夯实齐抓共管的思想基础。一是各级党组织的思想认识更高。安全生产事关员工群众的根本利益，事关企业的稳定大局，事关党的形象，是一个严肃的政治问题。抓好安全生产，是践行“三个代表”重要思想、贯彻落实科学发展观、提高党的执政能力、建设和谐社会的必然要求，是各级党组织义不容辞的职责。二是各级行政组织的安全责任感更强。坚持把掌握煤矿生产规律，提高安全工作水平，作为自己的重要职责。发生了事故、伤害了员工，就是最大的不负责任。三是工团组织的参与氛围更浓。工会坚持依法保障和维护员工的合法权益，强调保障员工的根本利益，首先是保障员工的生命权。女工组织也把发动女工家属参与安全防范工作，发挥好“半边天”作用，看作是自己应尽的职责。共青团组织坚持企业工作难点和群众关注热点，就是他们工作重点的原则，紧紧围绕安全生产开展活动，提出了积极参与、发挥作用、保障安全的工作思路，明确表示发生事故同样是共青团组织的工作失职。
2、进一步提高安全监督员队伍的素质和能力。党政工团组织分别提出各自的安全监督员培训计划，由培训部门统一实施。利用同煤大学万人培训基地，长期坚持对全体井下员工进行岗位资格培训、安全技能培训、安全生产法律法规和业务知识培训等，保证了每人每年脱产培训不少于10天。特别是2008年制定下发了《关于进一步加强“六员一防”准入资格考试的通知》，建立了安全培训长效机制。明确了安全准入标准，使“六员一防”培训考核工作真正取得了实效。编印了各种安全知识手册6万多册，做到井下员工人手一册，还专门定做了安全教育扑克、漫画书等，送到员工手中，使他们在休闲娱乐中得到潜移默化的安全教育，营造在生活中学习安全知识的良好氛围，真正做到懂安全、查安全、保安全。
3、进一步强化制度建设。2009年，全国煤矿瓦斯防治工作会议召开后，同煤集团结合自身安全实际，提出了“安全生产比天还大”、“瓦斯治理重中更重”的新理念和“认识上高而更高，工作上细而更细，作风上实而更实，目标上好而更好”的新要求，推行了“六化一落实”（安全管理军事化，安全制度依法化，现场管理标准化，安全责任全员化，安全技术科学化，安全教育素质化；安全工作强落实）的安全工作方法，实施了“五到位、三不准”（安全管理到位，安全隐患掌握和排查治理到位，安全制度措施执行落实到位，各级安全责任到位，安全培训到位；员工不懂通风不准入井，现场没有跟班干部不准开工，隐患排查防治没有处理措施和治理方案不准作业）的硬性规定，对“六员一防”工作提出了更高的要求，明确了更严格的标准。
（三）以深入开展创先争优活动为载体，创先进、争优秀，增强“六员一防”促安全的实际效果
1、注重抓住薄弱环节不定期开展活动。深入开展创先争优活动以来，同煤集团党委以党建带工建、党建带团建、党建带妇建，不断引深“六员一防”安全监督员实践活动。井下生产一线党支部把井下安全生产重点部位，划分成块，由党小组或党员承包，开展了“党员模范责任区”、“党员安全标准岗”等活动，进一步提高了安全保障，特别是在2010年底同煤集团党委为所有党员安全监督员更换了标有共产党员标识的橘红色安全帽，在井下形成一道亮丽风景线，突出了党员安全监督员作用。工会组织开展的安康杯竞赛活动让广大员工在生产中，进一步提升安全防控能力。共青团组织针对员工在中午、午夜易疲劳、易瞌睡的实际，开展了“双午”集体上岗保安全活动，反“三违”，查隐患，加强监督，在班组安全生产中发挥了重要作用。
2、注重人性化管理和亲情关爱。党政工团组织积极开展了多角度、多内容的安全教育活动。例如，集团公司所有井下区队班组，将每个员工的“全家福”照片庄重地悬挂在换班室，入井前，看一看，想一想，再通过集体安全宣誓，警示自己注意安全，平安入井，平安出井。团组织开展的“小手拉大手、安全一起走”活动，请工亡子女到井口为员工讲述家庭失去亲人的痛苦，以亲身经历提醒矿工叔叔注意安全。女工部门利用家属联保员的特殊地位，开展了争做“好矿嫂”、争创“安全光荣户”等活动，把安全工作延伸到矿工的八小时之外。她们到井口进行安全宣讲，提警示，送祝福，缝衣补鞋，端茶送水，使矿工们融入了安全工作人人关注的浓厚氛围中。全国“三八”红旗手、巾帼建功标兵，永定庄矿家属联保员欧学联，四十多年如一日，为矿工做鞋垫、洗被褥、送山茶。在端午节，给工人送去粽子；中秋节，给工人送去月饼，每次都要反复叮咛矿工们千万注意安全。她捐赠的款物总价值达到了九万多元，百里煤海到处洒下了她的汗水，几代矿工都亲切地叫她“欧妈妈”，她也因此荣获了“全国道德模范”的殊荣。
三、成效与反响
同煤集团“六员一防”工作的深入开展，充分彰显了“三大优势”，收到了“三大成效”，不仅在企业安全生产实践中形成了坚不可摧的防线，而且打出了同煤特色的安全管理品牌，在全国、全社会产生了广泛影响。
1、发挥了各级组织参与安全管理的优势。组织的力量是强大的，尤其是对于同煤集团这样的国有老企业，党、政、工、团及各类群众组织健全，而且随着企业的发展而不断壮大。各级组织虽然性质不同、功能不同、作用不同，但在安全生产上的最终落脚点是一致的。它们有效发挥自身优势，从不同层面抓安全，形成了组织合力，织起了严密的安全管理、安全防范大网络。
2、发挥了全员参与安全管理的优势。安全生产重心在基层，重点在班组，核心是员工。“六员一防”群防群治落实了全员安全责任和全员参与安全管理的要求。一方面，群防群治人员分布在井上井下所有作业点，能够随时随地听到员工的意见和建议，将安全要求反映到管理层；一方面，通过他们的工作，将安全意识辐射到全体员工，人人重视安全、人人保障安全，化零为整，形成了现场管理的强大优势。
3、发挥了全社会参与安全管理的优势。安全关系企业效益，关系社会的和谐稳定。一个矿工发生事故，影响全家幸福、三代安宁。随着“六员一防”工作的深入开展，员工家属这一社会力量越来越全面、务实、深入地参与到企业的安全管理中，特别是在筑牢安全思想防线上发挥出越来越大的作用，营造了群众参与、社会支持的安全文化氛围，彰显了社会大家庭的强大优势。
成效之一：推动了企业安全管理水平不断提高。“十一五”期间，同煤集团安全生产持续稳定，实现了较长时间的安全生产周期，2010年百万吨死亡率为0.059，2011年百万吨死亡率下降到0.017，跨入世界先进行列。目前，集团公司有14座矿井被命名为国家级安全质量标准化矿井，20座矿井达到省一级标准。
成效之二：实现了安全生产的“四大良性转变”。 一是实现了由被动结果式管理向主动预防式管理的转变。通过齐抓共管，对安全生产进行动态监控，及时发现存在的问题和隐患并采取解决措施，消灭事故隐患于萌芽之中。二是实现了从人治向法制的转变。把国家安全生产法律法规、上级指示精神以及各项安全制度，通过各类监督员落实到班组建设和安全生产中，使安全管理有章可循，有法可依。三是实现了安全培训教育工作由应急型向规范化管理的转变。通过安全监督，查找出员工素质上的差距，增强了安全培训教育工作的针对性、实效性。四是实现了从“要我安全”向“我要安全”的转变。通过对员工行为和现场环境的监督管理，使员工对身体健康和良好的生产环境有了更强烈的要求，安全认识由原来的安全无事故升华为职业健康安全的高度，提高了员工安全生产的自觉性。
成效之三：在全国打响了同煤特色的安全管理品牌。2005年5月25日，时任全国人大副委员长的李铁映同志率全国人大安全生产执法检查组来同煤集团视察时，欣然为同煤集团题词：“作一面永不褪色的红旗”，并对同煤“六员一防”安全监督防控体系高度评价。同年7月18日，国务院安全生产委员会下发文件，在全国推广了同煤集团《井下班组群防群治，党政工团齐抓共管筑牢安全防线》的经验。8月11日，吴邦国委员长在同煤集团《井下班组群防群治，党政工团齐抓共管筑牢安全防线》的经验材料上亲笔批示，给予充分肯定。同煤集团被全国总工会、国家安全生产监督管理总局命名为全国安康杯竞赛优胜企业，女工组织获得全国女职工双文明建功立业活动先进集体荣誉。共青团青年监督岗经验在全省煤炭系统推广。2011年，全国煤炭行业共青团工作会议暨青年在生产一线建功立业活动现场会在同煤集团召开。
四、探讨与评论
国有大型煤炭企业如何在安全工作中发挥党政工团组织的作用，将安全工作做为一项长期的重要政治任务抓紧抓好抓出成效，是摆在每一个煤炭企业面前的重要课题。同煤集团构建“六员一防”安全监督员队伍，就是发挥党政工团各级组织的力量，形成群防群治的安全防控体系，确保安全生产无事故。
1、如何更有效提高煤炭企业的安全管理水平？通过多年的实践，我们认为，只有在党的正确领导下，充分发挥各级组织和广大员工在安全生产工作中的主体作用，从不同层面、不同角度，全方位、全过程加强安全监督管理，才能不断提高安全管理水平。历史的教训告诉我们，煤矿事故主要集中在井下，问题就出在班组，每个井下班组就是安全生产的基础，每名井下员工就是肌体的细胞，基础不牢，地动山摇，细胞不强，事故难防。同煤集团“六员一防”队伍就是在井下一线构建安全防控体系，在井上筑牢第二道安全防线，努力实现四个转变，即：实现由被动结果式管理向主动预防式管理转变，实现从人治向法制转变，实现安全培训教育工作由应急型向规范化管理转变，实现从被动的“要我安全”向主动的“我要安全”、“我懂安全”、“我管安全”、“我保安全”转变，进一步提升广大员工安全生产的自觉性，全面提高煤炭企业的安全管理水平。
2、如何更有效的发挥煤炭企业党建工作“围绕中心，服务大局”的职能作用？通过扎实开展“六员一防”保安全实践活动，我们认为，只有清醒认识煤炭企业的特殊性，找到“围绕中心，服务大局”的有力抓手，才能有效解决党建工作与行政工作融入不够、渗透不力的“两张皮”问题。同煤集团建立“六员一防”安全监督员队伍，实现党政工团齐抓共管筑牢安全防线的成功实践，在实际中找到了党建工作发挥职能作用的抓手，为党建工作发挥作用、彰显作为提供了有效的途径和平台。无论从内容上、形式上，还是从工作过程及成效上，都做到了党政工作同向同步，同频共振。党建工作在安全生产中的引领作用，有力带动了党组织和广大党员作用的充分发挥，使党组织的政治核心作用、战斗堡垒作用和党员的先锋模范作，渗透到安全生产、经营管理、服务员工群众的各个领域，各个环节中，使大同煤矿这个为国家经济建设做出巨大贡献的特大型国有企业永葆为党分忧、为国效力的政治本色，始终“作一面永不褪色的红旗”，这也是“强企报国、敬业奉献、创新发展、卓越至上”的同煤精神的真实写照。
3、如何在安全工作群防群治、齐抓共管上更好地落实党的“全心全意依靠工人阶级”的根本方针？“全心全意依靠工人阶级”是党的根本方针。我们认为，以人为本，首先是以生命为本；维护职工权益，首先是维护职工的生命权益。没有可靠的安全保障，生命安全和身体健康就没有保障，职工就失去了根本利益。所以，同煤集团在推进“六员一防”工作中，始终重视发挥工会组织的重要作用。一方面，通过职代会、集体合同等形式，促进安全生产和劳动保护工作；另一方面，认真落实全员安全责任和全员参与安全管理的要求，积极搞好群众安全生产监督工作，并通过加强宣传、开展培训和制度建设，大力落实职工在安全生产中的“十项权利”，有效提高了职工在生产过程中的安全维权意识和维权行为，使广大职工更加积极主动参与安全管理全过程，提高了群防群治、齐抓共管的实效，进一步在安全工作中展示了“全心全意依靠工人阶级办企业”的巨大作用。
多年的实践充分证明：同煤集团建立“六员一防”队伍，形成党政工团齐抓共管筑牢安全防线的大安全格局，以党建带工建、党建带团建、党建带妇建，实现全面创先争优的做法，探索出了一条新时期开展创先争优活动的新路子，为企业党建工作如何更好地“围绕中心，服务大局”提供了成功的经验。
安全，是最大的政治；安全，是最大的幸福;安全生产，是最好的效益；安全生产，是最好的创先争优。在“十二五”期间乃至更长的发展过程中，同煤集团将紧紧围绕“建设新同煤，打造新生活”的战略愿景，以务实、扎实、落实的执行文化，以创先争优的丰硕成果，努力建设多元发展、开放创新、安全高效、实力强盛的国际化新同煤，努力打造环境优美、民主和谐、文明快乐、殷实富足的现代化新生活！
