——财政预算报告解读

    寻常百姓要理财过日子，国家的财政收入和支出更需要精心打理。编制财政预算就是为了更好地明确国家财政“钱从哪里来”、“钱该怎么花”、“钱该如何管”。

　　预算报告是“国家账本”，反映的是上一年度财政收支情况和下一年度财政收支安排，能够反映出国家财力分配的架构，及对经济发展和社会生活的调控方向。

　　提交全国人大审议的《关于2011年中央和地方预算执行情况与2012年中央和地方预算草案的报告》显示，根据2012年预算安排，全国财政收入113600亿元，加上从中央预算稳定调节基金调入2700亿元，可安排的收入总量为116300亿元，全国财政支出124300亿元，全国财政收支差额8000亿元。尽管今年全国财政收支差额规模比上年减少500亿元，但考虑到今年从中央预算稳定调节基金调用2700亿元，比上年增加了1200亿元，今年全国财政支出增幅14.1%的预算安排，也比2011年的11.9%要高一些，说明今年财政支出的力度要更大一些，财政资金将更多地惠及民生。

　　容易看懂的“国家账本”

　　图文并茂、表格疏朗、解释增加，是今年的预算报告给人的印象。比较今年和以往的预算报告可以发现，今年的预算报告更加通俗易懂，表达更为详尽。

　　为了让社会各界更好地了解到国家的钱从哪里来、到哪里去，财政部想了不少办法。财政部部长助理胡静林说，今年的预算报告在增加图表和名词解释、力求图文并茂的基础上，又进一步从内容和形式作了一些探索和创新。

　　具体来说，预算报告不仅扩大了编报范围，编报了2012年地方国有资本经营预算和全国国有资本经营预算安排情况，以及地方主要收支项目的预算执行和安排情况，而且还注重回应社会关切，对社会各界关注的民生支出情况、财政性教育经费投入情况、政府性基金特别是土地出让收入使用情况等方面内容都作了重点说明。同时，预算报告篇幅布局安排更加突出重点。比如，国债付息支出等科目执行和安排情况在附表和预算草案中已有反映，在预算报告中就不再重复介绍，以留出篇幅更多地介绍社会公众关注的民生支出等方面情况。

　　从今年的“国家账本”中可以看到2011年财政工作的亮点：全年财政收支预算完成较好，积极的财政政策扎实落实，支持农村改革发展加快推进，支持保障和改善民生取得新进展，财税改革取得新突破，财政管理水平进一步提高等。

　　让百姓切实体会民生改善

　　根据预算报告，2012年全国财政预算支出为124300亿元，增长14.1%。支出增长无疑让老百姓对未来一个时期的民生改善充满期待。

　　“一些涉及老百姓切身利益的民生需求，被放在了更加重要的位置。”全国人大代表、东北财经大学党委书记艾洪德这样评价预算报告，结构性减税和着力保障民生成为两大着力点。他认为，2011年以来，国家出台了一系列结构性减税政策，其密集程度前所未有，主要包括个人所得税免征额提高、减免小微企业税负、营业税改增值税试点启动等。在此轮税制调整之后，我国的税收结构更加合理，对特定产业的激励效果较为明显。预算报告提出,要继续深化财税体制改革,推进营业税改征增值税、房产税试点。

　　除了减轻税负，加大民生投入也是今年预算安排的一大特点。预算报告提出，要保持较大的财政支出力度，加大民生投入，向基层、农村、边远地区和困难群体倾斜，推动教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程、公共文化等社会事业加快发展。这些将为百姓带来实实在在的生活改善。

　　确保财政性教育支出占GDP比重的4%，也是预算报告中较引人关注的热点之一。今年的预算报告明确指出，汇总公共财政预算、政府性基金预算中安排用于教育的支出，以及其他财政性教育经费，2012年国家财政性教育经费支出21984.63亿元，占国内生产总值4%以上。

　　财政资金要“阳光运行”

　　今年的预算报告强调，要继续加强财政科学化精细化管理，扩大部门预决算公开范围，细化部门预决算公开内容。全国政协委员贾康认为，要“精管理、严执行”，做好“三公经费”、行政经费公开工作，推进基层财政专项支出公开。要严格财政监督，深入开展中央重点决策落实情况和民生、“三农”等政策资金使用的监督检查，保障政策有效落实。

　　关于地方政府债务风险防范问题，预算报告提出，要严格控制地方政府新增债务，建立地方政府债务规模管理和风险预警机制，把地方政府债务收支分类纳入预算管理。有关专家指出，这样将促进地方政府在对待债务问题上把短期应对措施和长期制度建设结合起来，建立健全地方政府性债务管理制度。