编者的话：今年是“十二五”时期承上启下的重要一年，改革发展任务繁重而艰巨，需要我们以更大的决心和勇气继续推进各领域的改革，在重点领域和关键环节取得突破性进展，为顺利完成稳增长、控物价、调结构、惠民生、促和谐等各项任务，从而实现稳中求进提供有力保障。

　　去年以来，一系列深化改革的措施和办法密集出台，从营业税改增值税改革试点到设立温州金融综合改革试验区，从引导民间投资健康发展到分类推进事业单位改革，充分体现了我国全面推进改革的信心和决心。

　　当前，国内外环境的变化对深化改革提出了新的要求。面对复杂的国内外形势，我们必须按照科学发展观要求，尊重群众首创精神，大胆探索，坚持不懈地把改革创新精神贯彻到治国理政的各个环节，以更大决心和勇气继续全面推进改革，并力求在重点领域和关键环节取得新的突破，着力解决一些重大经济社会问题。

　　一

　　改革发展任重道远。我们必须适应形势新变化，把发展与改革更好地结合起来，以更大决心和勇气推进改革。

　　改革开放30多年来，国际局势风云变幻，改革任务艰巨繁重，党和人民经历和战胜了前所未有的严峻考验和挑战。风雷激荡的伟大实践雄辩地证明，只有深化改革，才能逐步解决阻碍发展的体制机制问题，充分调动人民群众的积极性主动性创造性，进一步解放和发展生产力。用改革破解发展的难题、增强发展的活力，是保持经济社会发展良好势头的重要保障，也是我们抵御国际金融危机冲击的法宝。

　　判断改革成功不成功，要靠实践来回答。我们看到，近年来，我国公共财政体系不断完善；大型金融机构股份制改革、股权分置改革取得突破性进展，利率市场化、汇率形成机制改革不断深化，多层次资本市场加快发展，现代金融体系逐步健全；国有企业改革不断深化，多种所有制经济共同发展；以税费改革、集体林权制度改革为重点的农村综合改革加快推进；社会保障体系逐步完善，覆盖城乡的基本养老保险、基本医疗保险改革迈出重大步伐；收入分配、社会管理体制改革加快推进，卫生、教育、文化、科技体制改革全面深化；职能转变、信息公开等政府自身改革取得明显进步。财税、金融、价格、国有企业、农村发展和各项社会事业改革进一步完善了我国基本经济制度，增强了经济社会发展的动力和活力。同时，我们把改善民生和发展社会事业摆在更加突出的位置，使经济发展和各项改革的成果更多地惠及广大人民群众。政治、文化、社会领域改革与经济改革协调推进，农村改革与城市改革比翼齐飞，改革决策的科学性不断提高，改革措施的协调性不断增强，统筹兼顾各方面利益、妥善处理各方面关系，改革得到了人民群众的拥护和支持。

　　历史长河奔涌不息，改革发展任重道远。深化改革是今年工作的一项重要内容，也是当前有效应对国际金融危机、破解发展难题、发掘增长潜力的迫切要求。从国际方面看，经济全球化和区域一体化深入发展，科技创新孕育着新的突破，与此同时，在国际金融危机冲击下，各国基于维护自身利益和争取更大利益的需要，围绕市场、资源、人才、技术、标准等展开的竞争将越来越激烈。这就要求我们必须以更加开放的心态和思维，加快改革创新，努力形成主动融入国际市场、掌握发展主动权的体制机制。从国内情况看，随着改革的深化，一些深层次矛盾开始显现。当前我国经济增长正由政策刺激向自主增长有序转变，继续朝着宏观调控预期方向发展，但经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍然突出。这恰恰说明，制约科学发展的体制机制障碍尚未根除，深层次改革还没有到位。我们必须清醒地认识到，解决中国一切问题的关键是发展，发展必须转方式，而转方式最大的瓶颈制约在体制机制障碍，许多方面不改革就难以转变和发展。我国改革已进入攻坚阶段，面临的都是难啃的“硬骨头”。我们必须要适应国内外形势新变化、顺应人民新期待，把发展与改革更好地结合起来，以更大的决心和勇气推进改革，着力解决影响经济社会健康发展的体制性、结构性矛盾，为转方式、调结构，实现科学发展破除体制机制障碍。

　　二

　　“十二五”时期是改革的攻坚时期，不加快改革，就可能贻误重要战略机遇期，丧失已有的发展成果。

　　改革开放是发展的强大动力，也是加快转变经济发展方式的强大动力。当前，世情、国情、党情继续发生深刻变化，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题突出，制约科学发展的体制机制障碍躲不开、绕不过，必须通过深化改革加以解决。“十二五”时期是改革的攻坚时期，不加快改革，就可能贻误重要战略机遇期，丧失已有的发展成果。这就要求我们必须更加重视改革顶层设计和总体规划，明确改革优先顺序和重点任务，深化综合配套改革试验，进一步调动各方面积极性，尊重群众首创精神，大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，在重要领域和关键环节取得突破性进展。

　　目前，我国改革正处在攻坚克难的关键阶段，不少过去被高增长掩盖的矛盾和问题逐渐显现。保持经济平稳较快发展，加快经济发展方式转变，需要我们以更大的决心和勇气深化改革、推进创新。如，牢牢把握扩大内需这一战略基点，要靠改革创新扫除体制机制障碍。体制改革滞后、技术创新薄弱，带来要素资源的低效率配置，在市场竞争条件下难以形成有效需求，导致经济发展失衡。扩内需、稳增长，就要通过深化改革，攻坚克难，创新和完善体制机制，拓宽内需增长空间，促进经济平稳较快前行。又如，促进经济增长由政策刺激向自主增长有序转变，要靠改革创新释放出强劲活力。增强自主增长能力，就要坚持社会主义市场经济的改革方向，加强改革顶层设计和总体规划，让市场在资源配置中真正起基础性作用，减少政府对微观经济活动的干预，尽快在一些重点领域和关键环节取得突破，为经济自主增长注入新的动力。再如，牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，要靠改革创新营造一个好环境。应对今年的经济困难，一个重要的方面就是要支持实体经济，特别是支持小微企业发展；还有一个重要的方面是要放活民间资本，支持民营企业发展。破解这些难题都要靠深化改革，进一步完善和落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，鼓励民间资本进入教育、医疗等领域，积极培育面向小型微型企业和“三农”的小型金融机构，合理引导民间融资，促进多层次资本市场健康发展。为此，我们必须统一思想，充分认识到进一步深化改革的重要性和紧迫性，毫不动摇地继续深化改革，破解发展难题，赢得发展机遇，确保稳增长、控物价、调结构、惠民生、促改革各项任务的顺利完成。

　　三

　　从改革全局来看，突破重要领域、打通关键环节，对推进改革大业、增强发展的动力与活力至关重要。

　　党中央、国务院一直高度重视改革工作，特别是注重改革的顶层设计和总体规划，注重改革的综合配套和统筹协调，注重改革的重点突破和难点攻坚。重要领域和关键环节的改革，是解决矛盾和克服困难的突破口。从改革全局来看，关键环节关系到改革成效，是改革的有力支点；重要领域关系到改革成败，是改革的重中之重。突破重要领域、打通关键环节，将是下一步改革的关键，对推进改革大业至关重要。为此，我们必须不失时机地推进重要领域和关键环节改革，将改革不断推向深入，确保经济持续发展、社会和谐稳定。

　　改革开放30多年来，我国的改革本身就是循着从易到难、从局部到全局的顺序展开。在渐进式的改革之路上，当前我国经济社会发展已进入全新阶段。进一步深化改革，要解决的大多是涉及面广、配套性强、利益关系复杂的问题。医疗、教育、社保，每一项举措的推进，都关乎人民群众的根本利益；财税体制、户籍制度、收入分配，每一个领域的改革，都涉及全局性的根本问题。在改革的重要领域、关键环节上不断攻坚克难，是历史赋予我们的重任，也考验着我们改革的决心和勇气。比如，医改是事关我国经济和社会、发展和民生的重大改革。这些年来，在党中央、国务院坚强领导下，各方迎难而上、协力同心，探索符合国情的医改路径和体制机制，取得了明显进展，五项重点任务如期完成，构建起世界上最大的基本医保网，促进了社会公平，人民群众特别是基层困难群众得到了实惠。但下一步任务仍然艰巨，医改已进入“深水区”，如逆水行舟、不进则退。进一步深化医改，是全面建设小康社会的紧迫任务，是把转方式贯穿于经济社会发展全过程和各领域的重要内容，是关系每个人的重大民生和发展工程。我们必须在巩固成果的基础上，深化改革，抓住医保、医药、医疗3个重点环节，实行“三轮驱动”，努力寻求更大突破，推动建立惠及全民符合国情的医药卫生体制。要实现这一切，对我们各方面的能力要求更高。

　　重点领域需要重点突破。只有进一步转变政府职能，完善宏观调控体系，才能理顺政府与市场的关系，更好地发挥市场配置资源的基础性作用；只有推进财税体制改革，才能理顺中央与地方及地方各级政府间财政分配关系，更好地调动中央和地方两个积极性；只有深化土地、户籍、公共服务改革，才能理顺城市与农村的关系，推动工业化、城镇化和农业现代化协调发展；只有推进社会事业、收入分配等改革，才能理顺经济与社会发展的关系，有效保障社会公平正义；只有推进依法行政和社会管理创新，才能理顺政府与公民和社会组织的关系，建设服务、责任、法治、廉洁政府。从这些重要领域与关键环节出发，《政府工作报告》确定了今年改革的若干项重点任务。从这些重点任务看，无论是深化财税金融体制改革，还是推动多种所有制经济共同发展；无论是深化价格改革，还是深化收入分配改革；无论是积极稳妥推进事业单位分类改革，还是加快推进政府改革，这些领域都积累了一些深层次的矛盾，也面临着不少新情况的挑战。面对制约科学发展的体制机制，积极深化改革、加大攻坚力度，在重要领域和关键环节取得突破性进展，必将为经济社会发展注入新的活力和动力。