实施能源总量控制政策倒逼“调结构、转方式”，用更少的能源消费创造更大的产值“分母”
我国节能工作已到了很紧迫的时期，节能相关政策和相关举措仍待完善。有关专家和基层节能工作人员建议，当前，要做好“加”“减”“乘”“除”：新上的项目一定要把好“能评”关；淘汰落后产能宜增强政策稳定性；发挥各方力量促节能工作产生“乘数效应”；实施能源总量控制政策倒逼“调结构、转方式”，用更少的能源消费创造更大的产值“分母”。
从严把关新增项目
能源评估做“加法”
国家发改委2010年出台了《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》，明确了各级发改委管理的项目必须经过节能评估，从源头上杜绝能源浪费。苏州市经信委节能与综合利用处处长张元春说，尽管已经实行了否决制，但这两年来真正被否决的项目很少，能评这把尺子的作用还有待进一步发挥。当一个大项目能评难过关时，地方的经济利益往往成为其能否落地的关键。有些项目产品单耗达到行业先进水平，也未列入淘汰产品目录，但它是高耗能项目，这时能评并不能阻止它的落地。
张元春建议，有关部门在项目节能评估和审查时，可将该项目对整个区域的能耗影响作为一个评估因素，并将该项目的能耗水平与地区的平均值相比，如果超出地区总量和平均值，则应采取“等量替换”措施。
厦门市政府节约能源办公室干部蔡坤辉说，目前的节能评估和审查还仅限于发改委审批的固定资产投资项目，外商投资项目、工业技改项目等都未纳入能评范围，存在一定的制度漏洞，应该争取在国家层面出台固定资产投资项目节能评估和审查办法。
长远规划落后产能
淘汰以正向激励做“减法”
甘肃省工信委循环经济发展处处长李瑞奇说，目前我国落后产能的目录是每年调整一次，而中西部地区引进的项目往往是被东部地区抛弃的项目，有些刚引进没多久就面临淘汰的问题。比如2011年引进一条100千安预焙槽的电解铝生产线，当时还未列入落后产能的目录，到了2012年马上列入落后产能，面临淘汰和财政补贴，而补贴对企业往往是不够的。
他建议，一方面要加快淘汰落后产能，另一方面落后产能的淘汰政策要有稳定性，有一个长远考虑，比如以五年为期限，标准的设定可以稍微超前一些。
当前宏观经济不景气，工业企业普遍陷入资金紧张的状况，对下一步的节能工作带来不利影响，有关部门还可以考虑做另一个“减”法。华能平凉发电有限责任公司策划部主任王玉林说，我国减排工作力度很大，排污费对企业是一笔不小的负担，排污费在一定程度上也挤压了企业的节能技改资金。平凉电厂一年的排污费就达2000多万元，如能将这些费用返还企业，作为节能技改专项资金，有望缓解当前企业节能资金紧张的状况。
江苏沙钢集团有限公司副总经理蔡振明也建议，要根据企业的发展情况进行节能目标总量控制，企业通过工艺改造和加强管理从能耗总量上减下来的指标，还用于本企业的新上项目，这样有利于调动企业节能的积极性。
建立节能信息系统
推动全社会节能做“乘法”
甘肃省工信委副主任温隆家说，现在我们70%的能耗都在工业，工业节能是节能工作的主要抓手，但经过“十一五”的努力，工业技改项目基本上都上得差不多了，工业节能的空间越来越小。当前一定要发挥全社会的力量，加大向公共机构节能、建筑节能、交通节能等领域拓展，完善这些领域的基础数据，加强这些领域节能工作的推进，发挥“乘数效应”。
国家发改委能源研究所主任康艳兵建议，“十二五”期间，节能工作还要从规模以上企业拓展到中小企业，从六大高耗能产业拓展到工业全行业，“散户不好抓，但必须面对这个现实”。
在推动节能降耗拓展范围的过程中，适时推进节能信息系统建设，为“节能型社会”做准备。中国节能协会节能服务产业委员会高级顾问王树茂建议，可以考虑建立节能减排信息系统，将企业节能减排结果通报给负责机关，作为节能减排责任制落实情况的参考依据，对不认真履约的企业将其信息纳入政府和金融机构的征信系统。
控制能源消费总量倒逼
“调结构转方式”做“除法”
消耗同样的、更少的能源（分子），创造更多的附加值（分母），是节能降耗的“核心算式”。康艳兵说，以工业为例，目前的情况是，由于大部分高耗能行业的产品附加值和利润较低，工业增加值这个分母的增速跟不上能耗这个分子的增速，造成了单位工业增加值的能耗不降反升。做小“得数”的根本出路在于调结构、转方式，由以量取胜转向以价取胜。
江苏省经信委节能与综合利用处处长张金国说，技术节能、管理节能的空间已越来越少，结构节能的空间还比较大。要加大经济结构战略性调整的力度，大力发展高新技术产业和战略性新兴产业，将节能工作与调结构更加紧密地结合在一起，破除部分地方“为节能而节能”的狭隘想法。
厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为，当前，亟需完善国内能源政策的设计，尽快推出能源消费总量控制，提供绝对值指标，真正对各地的调整经济结构和转变发展方式起到约束作用。加快碳交易试点，研究推出能耗量交易试点，搭建平台，配合能源消费总量控制政策的实施。
