2008年湖北国资监管工作回顾
2008年的湖北国资监管工作是步履艰难、极不平凡的一年，也是开拓创新、卓有成效的一年。概括起来有三个方面。
一、在五个方面取得了明显成效成效
1、调整重组进展快。通过九大板块建设，使省属企业的资源得到了合理配置；地方企业去年招商引资重组也做得不错，武汉市国资委推进武重、武锅和长动三家“武字头”企业重组的武汉重工集团，可谓是横空出世，初具规模。
2、国企改革力度大。2008年我们先后四次召开会议部署国企改革相关工作，着力抓好国有工业企业改革的收尾工作和非工领域的改革，应该说效果比较明显。如襄樊市对改革遗留问题进行认真梳理，共梳理了80多个问题，并对每个问题进行了处理，工作做得很实在。省属这一块，我们对95家（涉及60多亿元的总资产，涉及职工4500多人）濒临破产、倒闭的企业，通过托管中心集中托管起来，协调了大量的矛盾，消化了大量的债务使企业轻装上阵。
3、国资监管效果好。企业内部监督、监事会当期监督、国资委的职能监督都起到了十分明显的作用。我们省的财务预算管理工作是走在全国前列的。企业在工作中坚持两条：无预算不开支，有预算不超支。如湖北省能源集团去年节约预算开支6700万，三环集团去年的销售收入比前年增长了26%，预算费用下降了3%；还有其他许多企业都在财务预算管理方面取得了较好的效果。
4、应对危机抓得早。我们在2008年9月19日就开始部署动员并提出了应对危机的八大对策，紧接着组织12个调研组分别走访了36家企业，摸清企业的情况。10月份，我们又及时向省政府上报了省出资企业采取措施应对金融危机的建议报告。由于应对及时，很多出资企业在危机面前迎难而上，取得了很好的效果。
5、国企党建工作实。2008年，我们重点抓了“四好”班子建设、党风廉政建设、基层党组织建设。“四好”班子建设得到了省委组织部的大力支持，并在宜昌召开了现场经验交流会，十堰市还抓了“五好”基层组织建设，这项工作在十堰市也是很有影响的。
二、三条值得肯定的基本经验
1、加快发展是做好国资监管工作的重点。国资监管工作，要体现“发展为先、发展为重、发展为大”的理念，发展是第一要务，要认识到监管不是目的，要寓监管于发展之中，以强有力的监管推动出资企业加快发展。脱钩改制也好，企业改革也好，都不是国资监管工作的目的，国资监管工作的目的是要加快发展，通过有进有退，抓大放小，做大做强，提高企业的核心竞争力。
2、强化服务是国资监管机构的天职。政府是出资人、国资监管机构是出资人代表、我们的企业是政府的出资企业。从理论上讲我们是“老板”，但是在实际工作中，我们不能把自己当老板来看，要树立“产业第一、企业家老大”的观念，为出资企业做好服务工作。目前，经济要渡过难关、企业要抱团取暖、服务要雪中送炭，在当前的金融危机情况下，强化服务显得特别重要。
另外，争取领导支持是推动国资监管工作的关键。
三、三个方面的问题和差距值得高度重视
1、在国企改革上有大量的遗留问题。如资金的补偿不到位、债务的化解不彻底、发展的目标不明确、现代企业制度的建立不规范等等，这都是前段改革留给我们的问题。以上问题不解决，就不能从根本上把企业做大做强。
2、在加强监管上有相当的薄弱环节。有少数市州的出资企业没有到位，有少数企业的财务风险比较大，有少数出资人代表的监管能力和水平还急需提高。有少数市州的出资企业没有到位，国资委作为机构是成立了，但是有少数地方的企业仍然还是由行业部门管理或者经委等政府部门在管理，出资人不到位，出资人职责束之高阁。这与党的十六大和十七大会议精神不相符合。我们要把这件事情提高到政府机构改革的高度，提高到党的执政能力建设的高度，提高到反腐倡廉的高度，提高到怎样正确运用公权力的高度来认识。
3、在机构职能上有一定的畏难情绪。有的市州出资企业不多、有的资产规模不大、有的工作职能不全、有的工作手段不力、有的工作环境不好，这既有国资监管自身的问题，同时也有政府需要大力加强领导的问题。
克难攻坚，做好2009年国资监管工作
目前，金融危机对实体经济的影响正在逐步加深，尚未见底。可以毫无悬念地说，2009年是新世纪以来最为困难的一年，也是蕴含机遇最多的一年，更是对国资监管工作严峻考验和国资监管机构有所作为的一年。我们要“危”中 “求”机，对2009年的国资监管及国企经营要充满信心，有所作为。
一、应对危机保增长
什么叫“保增长“？我认为国有企业保增长有5条标准：企业不停产，效益不下滑，资金不断链，职工不裁员，机遇不错过。
1、企业不停产。国有企业是排头兵，我们不能随便停产，当然也不能为了保证不停产而消极地不停产，我们要扩大市场、扩大销售、多拿订单，通过销售来引导生产。2009年春节，我们要求出资企业初七全部开工，实现了开门红。该开工的开工、该营业的营业、该销售的销售、该走出去的走出去，湖北省今年规模以上企业开工率达95% ，国有及国有控股企业基本上是100%，与全国相比湖北省开工率最高。
2、效益不下滑。在2009年，出资企业不允许出现经营性亏损，政策性亏损例外，效益坚决不能下滑。2008年这么困难，“三环”销售收入增长26%，接受了政府交给的8家困难企业，17000个职工，三、四年来通过自筹资金，为8家困难企业投了16.5个亿。这16.5个亿如果三环拿来做自身的发展，今天的三环就远不是这个样子，因为这里面承担了很多的社会责任。大冶有色2004年销售收入36.67个亿，2008年达到188个亿，连续三年向黄石缴税18个亿，连续五年是黄石的第一纳税大户。中南建筑设计院1984年的营业收入只有300万，2008年达到3个亿，25年翻了100倍。中南建筑设计院一所在宁波拿了100万平方米的设计任务。相当于拿了33个省政府办公大楼这样大的设计任务。三所在全国9个铁路枢纽站中拿了3个。全国20个铁路项目标，他们中了17个。这就是应对危机的信心和力量。很多人或许对美国当年的“罗斯福新政”记忆犹新，但对罗斯福的“炉边谈话”不甚了解。当年，罗斯福坐在壁炉旁对全美发表讲话，其中最为经典的一句是，“最大的恐惧来自恐惧本身”。这番讲话，对于恢复美国人的信心起到了相当大的作用。这句话对我们当前仍然起作用。我们要充满信心。
3、资金不断链。资金链不能断。资金链对企业至关重要，资金链断了就是灭顶之灾。这就要求我们加强管理，防范风险，多谋善断，科学应对。
4、职工不裁员。我们是国有企业，要有社会责任。为了降低成本，为了不裁员，企业的经营者首先要减薪。最近一段时间关于降薪的舆论、评论很多。奥巴马提出，凡是受到政府援助的企业，高管年薪不能超过50万美元，这是美国。我国财政部门、金融部门对金融系统领导人的要求是年薪最高不得超过 280万元人民币。上海要求国有企业经营者减薪幅度要在2008年年薪的基础上减少10%—40%。国务院国资委比较客观，中央企业经营者中年薪最高的是宝钢，为98万，中央企业经营者年薪的平均数大概是45万左右，比较符合中国的国情。国务院国资委要求国有企业的年薪应当做到两个同步：一是年薪和责任、效益要同步。企业负责人的年薪应和企业的效益以及其所尽到的责任同步，效益、责任、年薪标准要同步。我们希望大家拿高一点，鼓励大家拿高一点，企业经营者的工资水平是公务员工资水平的很多倍，这是国际惯例。二是经营者年薪增长的幅度和职工工资收入的增长幅度要同步，一荣俱荣，同升同降。根据国家公布的数据，允许企业经营者与职工之间的年薪差距是10--12倍。同步，不是说标准同步，而是说增长的幅度要同步，不能是经营者在增长年薪，而职工却在减少收入，这样只会进一步扩大差距。职工不能裁员，职工裁员了以后，矛盾就被推向社会，保稳定就保不了。
5、机遇不错过。现在是既有危机，也有机遇。扩大内需的机遇，振兴产业规划的机遇，科技创新专项的机遇，提高社会保障水平的机遇，对于这些机遇，国有企业都应拿到一定的份额。
二、调整重组促发展
调整重组要进行三个方面的建设，即全省“两圈一带”建设、省出资企业九大板块建设、市州龙头骨干企业建设。全省要抓好“两圈一带”建设，即武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈和长江经济带，我们要围绕这“两圈一带”抓好联合、抓好重组。省出资企业是九大板块建设，要坚定不移地抓、坚持不懈地抓，做大做强；各市州都有自己的龙头企业、骨干企业，要围绕龙头、骨干企业做大做强，形成聚集效益。调整重组要做到“三变”，即加法变乘法、手指变拳头、星星变月亮。
三、深化改革破难题
这里指的是要破四个方面的难题：在思想认识上要破难题、在工作途径上要破难题、在遗留问题处理上要破难题、在建设现代企业制度上要破难题。
1、在思想认识上要破难题。现在改革的动力不足，不少同志认为，改革开放三十年取得了明显成效，大功告成，职工没有上访，企业有工资发，改革已经刀枪入户、马放南山，现在主要是抓发展。如果按照这种思想，不积极去处理和突破改革的遗留问题，积累到一定程度就会爆发，可能导致前一段的改革成果前功尽弃，对今后的改革发展会造成一定的障碍。
2、在工作途径上要破难题。现在改革的难中之难、重中之重是脱钩改制。
2009年我们国企改革工作的一项重要标志就是脱钩改制。这里包含六个方面的重点和要求：一是坚定不移地推进脱钩。对于脱钩改制工作，省委省政府的决心很大，争取今年基本完成脱钩，到2010年完成改制、重组。脱钩改制是发达地区在十年前就已经做了的工作。在这方面“别人在上大学，我们还在念小学”（湖北省省长李鸿忠同志语）。与省直的脱钩改制工作相比，各市州的脱钩工作差距还大一点。因此一定要抓紧推进。二是要区别情况，分类指导。对于经营性资产应全部纳入国资委的监管范围；对于文化性产业要依照国家有关规定，进行委托经营。对于文化性资产即使是委托经营，也应实行合并报表，要掌握文化性资产的资产总量、保值增值状况。三是要把脱钩、改制、发展结合起来，抓大放小、调整重组、做大做强。脱钩不是目的，划转也不是目的，根本目的是将资产进行有效整合。目前我们进行武汉城市圈和鄂西生态文化旅游圈建设，资本金严重不足，省煤炭投资开发公司提出要组建我省大型的煤炭存储、销售、运输平台，还缺3个亿的资本金，但省财政没有钱，提出进行资产抵押。因此，我们要调整思路，资本金不足不能一味地找政府，找财政，要通过资产变成资本、资本变成资金，做大做强。脱钩改制不是简单的脱钩、简单的划转，也不是要盲目扩充、增加省国资委监管企业的数量，关键是要使资产发挥科学、合理的配置资源的作用，做大做强。四是要确保政令畅通，严格工作纪律。湖北省政府明确将脱钩改制提高到政府职能转变、政府执行力的高度来认识，要确保政令畅通，严格工作纪律。五是要加强领导、组织专班。
3、在遗留问题的处理上破难题。一是职工补偿，二是债务化解，三是现代企业制度建立。确保前一段的改革成果，并为企业社会的长治久安，为企业的发展扫清障碍。
4、在现代企业制度上破难题。要建立现代企业制度、完善法人治理结构，逐步建立董事会、经理层、监事会，要按照现代企业制度的要求来管理国有企业。如果只是换个牌子——过去是某某工厂，现在是某某公司，人还是那个人，企业还是那个企业，老产品、老机制、老面孔，这种改革是自欺欺人，连改良都算不上，叫改头换面，换汤不换药。
四、严格监管防风险
要围绕产权强化三个方面的监管，围绕财务严防三个方面的风险，金融危机时期，这些问题更应该引起我们的高度重视。
1、围绕产权强化三个方面的监管。这是国务院国资委的统一部署，即产权登记清理、境外产权交易、进场交易的程序规则。第一，产权登记清理。就是要对这些年来的产权转移进行清理、登记。第二，境外产权交易。现在很多企业特别是中央企业在境外有公司，通过境外的产权交易滋生了一些腐败，国有资产不仅在国内流失，在国外也有流失现象。第三，进场交易的程序规则。我们省这个方面的工作做得比较好，武汉光谷联交所就在全国很有名气，除了京、津、沪，就是湖北省。我们要发扬这个成绩，但是我们也还要看到存在的问题。
2、围绕财务严防三个方面的风险。即投资风险、法律风险、财务风险。一是投资风险，在今年这种形势下，投资要三思而后行。二是法律风险。这几年为了化解企业债务我们投入了大量的精力，就象三环集团接管的汽车集团的八家困难企业有大量的不良债务，今天冒一个，明天冒一个，险象环生，致使他们的压力非常大。当然这几年已化解了很多债务。但我们要引以为戒，前事不忘后事之师。三是财务风险，要千方百计降低资产负债率。
五、创新党建添活力
国资委是政府的特设机构，但同时受省委的委托，负责国有企业党的建设工作。我们要两手抓、两手硬、坚持两促进、克服两张皮。通过国有企业党建为促发展、保增长、保增值、保稳定提供组织保证和政治保证。2009年我们要突出抓好三个方面的建设，即“四好班子”建设、党的基层组织建设、反腐倡廉建设，把我们国有企业党建向前推进一步。班子兴了企业才能兴。第二批学习实践科学发展观的活动即将全面铺开，我们要以此为契机加强班子建设。要建立健全基层党组织，发挥党员的作用，把骨干培养成党员，把党员培养成骨干。抓好企业的人才工程。国有企业领导人廉洁从业问题要引起高度重视。该我们拿的钱理直气壮的拿——通过业绩考核堂堂正正、理直气壮的拿；不该我们拿的秋毫不犯，要开前门、堵旁门、关后门。通过业绩考核把前门开开，责任层层传递，使薪酬、责任、效益同步起来。
