2010年，甘肃省省属企业生产经营整体平稳较快增长，监管企业资产总额2935.07亿元，同比增长24.2%；净资产1120.97亿元，同比增长19.36%；实现营业收入2130.89亿元，同比增长36.21%；实现工业总产值1377.44亿元，同比增长23.23%；工业增加值336.48亿元，同比增长14.33%；利润总额71.75亿元，同比增长36.56%。随着工业企业改革阶段性任务的完成，一些重点项目的建成投产，企业经营效益明显提升，发展后劲明显增强。纳入监管的37户企业30户实现赢利，其中10户企业利润增长幅度在一倍以上。
“十一五”期间，省属企业发展速度和效益均创历史新高。省政府国资委监管企业户数从2005年的47户减少到目前的37户，资产总额、净资产分别增长1.73倍和2.96倍，年均增速分别达到22.25%和31.69%，资产负债率由当初的73.71%下降到目前的61.81%，五年累计上缴税金371.06亿元，实现利润总额331.27亿元。特别是自2008年以来，成功应对金融危机严重影响，利用三年时间实现资产规模和主要生产经营指标翻番目标。据全国统计，目前省政府国资委监管企业资产总量在全国排20位，增速列全国第4位，净资产在全国排18位，增速列全国第5位。
一、省属企业跨越发展面临的形势及战略机遇
(一)面临的形势
从甘肃省发展条件看，现在是天时、地利、人和俱佳，正处在一个后发追赶、跨越发展的重要战略机遇期。“天时”表现在国家先后密集出台了《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》等一系列支持政策，将有力助推甘肃“十二五”跨越发展。“地利”表现在：甘肃作为我国重要的老工业基地，有较好的产业基础和工业体系，作为我国重要的资源能源基地，拥有丰富的矿产资源和可再生能源，作为欧亚大陆桥战略通道和我国重要的产业承接基地，区位优势明显。“人和”表现在：省委、省政府提出了“十二五”跨越发展战略目标，出台了“一个意见，六个行动计划”等一系列政策措施，全省上下谋划发展的热情空前高涨，发展动力明显增强，发展环境日趋改善。同时，甘肃省产业结构不合理、企业整体竞争能力不强、软硬件环境建设滞后等问题也非常突出，将严重影响发展速度和经济效益。
从省属企业自身看，实现跨越发展有基础、有可能，但困难也很大、任务很艰巨。经过多年深化国有企业改革和国资监管体制改革，省属企业展示出前所未有的体制机制活力，竞争力和整体实力都有很大的提高，在这次应对危机中也显示出较强的抗风险能力，显示出了资产规模快速扩张和发展质量持续提升的良好态势。特别是我们培养造就了一批有能力、有水平的企业家队伍，探索积累了一些切实可行的好经验、好做法。同时，省属企业深化改革加快发展的任务仍然很重，大部分企业虽然实现了规模扩张和改革改制，但现代企业制度建设相对滞后，管理水平没有同步跟进，发展质量没有同步提升；没有改制企业生产经营困难，资产状况差，人员包袱重，改制任务艰巨；多数企业发展方式粗放，自主创新能力不强，缺乏关键技术、核心技术和知名品牌，竞争力不强。
(二)目标任务和保障措施
按照全省总体部署安排，经过认真分析国内外发展环境，立足省属企业发展实际，省政府国资委慎重研究确定了省属企业“十二五”、“12345”跨越发展总体思路，即：围绕一个目标，强化两项职能，打造三大板块，抓好四项保障，实施五大战略，推动省属企业又好又快发展。
围绕一个目标：发展速度和发展质量同步跨越的目标。发展速度目标：实现规模扩张，主要指标确保翻一番，力争增长1.5倍。确保完成省政府确定的第二产业跨越发展目标，到“十二五”末资产总额、净资产分别达到6000亿元、2200亿元，主要生产经营指标实现年均增长16%；力争“十二五”末企业资产总额、净资产分别达到7500亿元、2800亿元，主要生产经营指标年均增幅达到20%。发展质量目标：体制机制改革创新，品牌文化创新升级，结构布局调整优化，竞争实力不断提高。
强化两项职能：一手抓监督管理，推动出资人职能到位，依法规范国有资产监督管理，提高国有资产监管水平；一手抓国资运营，创新国有资产运营模式，增强国有经济对全省经济发展的影响力和带动力，提高国有资产运营水平。
打造三大板块：一是做大做强一批有资源优势的省属龙头企业，打造参与国内外竞争的支柱板块；二是做专做优一批完全竞争性产业发展势头好的省属重点企业，打造带动全省主要产业集聚发展的骨干板块；三是整合壮大公共基础设施建设投资平台公司，培育发展服务地方经济发展的非银行金融企业等服务性企业，打造优化发展环境的功能板块。
抓好四项保障：继续深化国有资产监督管理体制改革，层层落实出资人职能，完善体制保障；继续深化企业改革，创新企业管理，强化机制保障；继续加强企业人才队伍建设，建立健全激励约束机制，突出人才保障；继续改进和创新企业党建工作，发挥好国企政治优势，加强组织保障。
实施五大战略：
一是集团化发展战略。按照“横向重组、纵向延伸”的思路，优先支持有资源优势的龙头企业做大做强，兼并重组产业链上下游中小企业，走集团化、规模化发展道路，引导支持省属企业引进国内外优势企业特别是中央企业战略重组，倚强靠大，合作发展。力争在“十二五”期间打造2户千亿企业集团、2户500亿企业集团，金川公司进入世界500强，酒钢集团进入中国500强前100位。
二是国际化经营战略。紧抓国际经济结构和全球产业分工调整机遇，充分利用“两种资源，两个市场”，积极实施“走出去”战略，努力形成跨国经营格局。重点支持省属资源性骨干企业全力推进海外资源战略，支持省属建筑施工企业、装备制造企业拓展海外市场，提升企业发展空间。
三是品牌文化战略。围绕打造基业长青百年老店企业，在规模化扩张和产业化升级过程中，提升省属企业软实力，打造品牌核心价值，追求品牌溢价能力，构建更具竞争力的品牌号召力。要打造引领和支撑企业发展战略的核心价值理念，建立有助于企业增强凝聚力、激发创造力和提升整体素质的企业文化管理体系。
四是创新发展战略。要深入研究产业发展现状和趋势，健全完善科技投入机制，强化产学研体系建设，积极推进企业自主创新，加快形成一批拥有自主知识产权的核心技术，走内生增长的发展道路。创新企业管理，以信息化促进管理升级，提升决策力，强化实践力，提高价值创造力。
五是和谐发展战略。对外积极履行国企政治、经济、社会三大责任，服务全省经济社会发展全局，营造良好外部发展环境；对内完善企业民主管理制度，健全劳动关系协商机制，抓好安全生产和节能降耗，创造良好内部发展环境。
二、2011年的主要工作任务
根据全省总体部署和省属企业“十二五”、“12345”跨越发展总体思路，2011年工作的指导思想是：学习贯彻中央和省上一系列会议精神，以科学发展观为指导，深化国资监管体制改革，加快企业改革发展步伐，强化产业结构调整，强化国有资本运营，强化企业整合重组，实现国有经济规模与效益持续、稳定、快速增长，确保“十二五”跨越发展良好开局。总体目标是：企业资产总额、净资产分别达到3400亿元、1300亿元，分别增长16%以上；全年营业收入达到2500亿元，完成工业总产值1600亿元，实现利润总额83亿元，分别增长17%、16%和16%。围绕这一指导思想和总体目标，省政府国资委2011年工作的总体思路是“三抓三推一提高”，即：抓科学监管、抓资本运营、抓优质服务，推动企业落实四项保障、推动企业实施五大战略、推动企业党建工作创新，全面提高国有资产管理运营水平。省属企业2011年工作的总体要求是“三保四抓一提高”，即：保增长、保效益、保和谐，抓市场、抓资源、抓资金、抓管理，切实提高企业发展质量。主要工作安排是：
(一)全面提高经济运行质量，实现企业平稳较快增长
国资委要强化企业运行分析和考核，积极协调和妥善解决影响企业发展的各种矛盾和问题。各企业要按照年度经营目标落实经营责任，全面提高经济运行质量，努力实现保增长、保效益、保和谐三大目标。
保增长是跨越发展的首要任务。一方面要发挥好现有产能，从市场抓起。没有市场需求，增长就是无本之木。各企业要及时跟踪、研究、分析市场的变化，及时调整市场营销策略，创新市场营销模式，奋力开拓市场。省属企业间要继续落实“互保共建”政策，抱团取暖，着力巩固省内市场；充分利用国家扩大内需政策，及时捕捉商机，不断扩大全国市场；抓住主要新兴经济体在危机中率先回暖时机，勇于拓展国外新兴市场。另一方面要推动产能扩张，从项目抓起。没有新的项目投产，增长就是无源之水。一些建成的项目要马上形成产能，一些在建的项目要抓紧建设进度，力争早日建成投产。申报争取新项目要打好牌子，用好国家支持政策，重点抓好列入国家支持甘肃省发展文件和规划的项目落实。
保效益是跨越发展的题中应有之义。首先，要根据市场变化提高前瞻性和预见力，兼顾规模、效益、质量与风险的平衡。其次，要以销定产，合理安排生产经营进度，及时调整产品结构，努力扩大适销对路产品生产，切忌盲目的规模扩张和重复建设。再次，要抓好资金管理，强化企业财务管理和现金流管理，合理安排产销环节资金占用，提高资金使用效率，科学运用各种融资工具，降低融资成本。
保和谐是国有企业的政治责任，也是营造良好发展环境的现实选择。要完善企业民主管理制度，建立健全劳动关系协调机制和职工收入稳定增长机制，维护职工合法权益，保障职工民主权利，实现职工与企业共同发展、共享发展成果。要强化安全生产意识，实施质量兴企战略，全面推进生产安全、环境安全和产品质量安全管理，建立健全企业应急管理体系，积极预防各类突发公共事件。要坚决贯彻落实国家意志，全面完成省政府下达的能源消耗、污染排放控制指标，积极承担灾后重建、支援藏区等重大专项任务，充分展示国有企业的良好社会形象。
(二)继续深化国有企业改革，不断增强企业发展活力
一是以加强与中央企业对接合作为重点，全面启动《关于加快工业企业合作发展行动计划》，强化存量资产引资合作发展。金川公司等资源性支柱企业，通过国有股权减持转让、增资扩股等方式，引进中央企业等国内外大型企业和投资机构参股合作，实现投资主体多元化。完全竞争领域具有一定行业地位和发展潜力的省属企业，可通过引进战略投资实施股份制改造，积极培育整体上市，实现国有股权在资本市场自由流动、可进可退。行业地位不明显、没有竞争优势的省属企业，通过引进行业优势企业兼并重组，实现倚大靠强、规模发展。要建立健全推进合作发展长效工作机制，制订推进和规范合作发展的相关政策制度。
二是以优化资源配置为目标，加大省属企业横向重组整合，提高产业集中度，培育具有国际竞争力的大企业集团。按照打造“三大板块”的功能定位，省政府国资委优先支持“支柱板块”有资源优势的龙头企业整合重组产业链上下游省属中小企业，壮大经营规模。有色冶金行业形成金川公司、酒钢集团、白银公司三大龙头企业，煤电行业形成华煤华能、电投靖煤、窑煤大唐三大联合体。加快推进“骨干板块”行业内企业整合重组，提高产业集中度和竞争能力，实现规模化、园区化、集聚化发展。利用省新业公司平台整合“三大板块”以外的“空壳”企业、行政性公司和物业公司，减少企业户头，消灭亏损源。
三是以妥善解决历史遗留问题为目标，大力推进商贸流通等非工业困难企业改革改制，全面完成国有企业政策性破产任务。按照一企一策、先易后难、稳步推进、保持稳定的原则，积极筹措改革资金，大力推进省机械集团、省医药集团、省电子集团、省物产集团、省农垦集团所属商贸流通企业和省建投集团所属部分施工企业以及省水利水电工程局等省属困难企业的改革改制。
四是以提高企业经营管理水平为目标，加快企业内部改革重组和结构调整力度，建立健全现代企业制度。要严格按照有关法律法规和公司章程，规范公司治理结构，建立健全现代企业制度，认真落实“三重一大”决策制度，创新和优化内部管理机制。推动企业加强基础管理和风险管控，特别是要加强企业战略管理和财务预算管理，强化投资和风险管理，向管理要效率，向管理要效益，向管理要竞争力。要推进和深化企业用工、人事、分配三项制度改革，探索建立新型劳动关系，创新分配制度改革，充分调动和发挥各方面的积极性，提高经营效率。要加强企业文化建设，注重企业文化与企业发展战略的良性互动，通过企业文化创新提高管理执行的有效性，激发干部职工的责任感和创新性。
(三)积极推进国有经济布局结构调整，促进产业优化升级
一是集中优势力量改造提升传统优势产业。以建设全国重要的冶金有色金属基地为载体，加快推进有色冶金企业扩能改造和技术升级。金川公司要加快20万吨/年铜电解等13项重点项目建设，完成镍钴贫矿利用、尾矿资源化等重大技术攻关；酒钢集团要加快榆钢灾后重建项目和本部、平凉、张掖三大循环经济示范区园区建设；白银公司要实现白银炼铜法与国际先进闪速炼铜工艺的有机结合，加快国际先进铅锌冶炼工艺技术的引进和产业化实施。以建设全国重要的传统能源示范区为载体，加快省属煤电企业技术改造和管理提升，在稳定现有矿井产能、提高经济效益的同时，通过战略合作或自主建设，积极构建煤化、煤电两条产业链，实现产业结构优化升级和持续发展。装备制造、化工、纺织、建材等传统产业的省属企业要依托现有产业基础，以产业园区建设为平台，加快技术引进和自主创新，强化招商引资和战略合作，不断提高产品质量和品牌竞争力。
二是瞄准竞争前沿培育发展战略性新兴产业。重点支持有产业基础、技术实力、资金优势的省属骨干企业，大力发展战略性新兴产业。金川公司重点发展镍基合金、钴基合金、储能材料等新材料产业，加快镍氢电池、锂离子电池、太阳能真空镀膜生产线建设；酒钢集团重点发展钨钼合金材料和先进能源装备制造业；甘肃稀土要从稀土分离产品生产向稀土应用材料、功能材料转变，延伸发展永磁电机、绿色照明等新兴产业；白银公司要加快铅基、锌基合金等新材料的科技攻关和产业化；省电投重点发展风电、光伏发电等新能源项目；兰州电机加快试验风场项目建设，加快2MW风电机组产业化进程；兰石集团大力发展核电用板式换热器等新能源装备业；长城电工(8.74,0.09,1.04%)重点开发用于新能源行业、智能电网、高铁的电工电器产品；长风信息集团重点发展民用雷达系列产品；农垦集团、西北永新等企业大力发展生物医药产业。
三是围绕提高产业协作配套能力发展壮大省属金融服务业。华龙证券要以增资扩股为契机，从单一依靠经纪业务的发展方式，向依靠经纪业务、投资银行、自营投资、固定收益、资产管理等多元化发展模式转变。甘肃信托要努力提升主动管理型信托业务的资金规模和市场影响力，做精做专资金信托，做大做优股权信托，切实提高信托产品营销能力和信托资产管理水平，进一步增强金融信托综合服务功能。中小企业担保公司要通过增加注册资本，进一步提高信用担保能力，创新业务模式，扩大业务规模。
(四)创新推动企业资本运营，拓展企业融资渠道
一是要全力支持上市公司做优做强，切实提高融资能力。省属8家国有控股上市公司要按照中国证监会开展“解决同业竞争、减少关联交易”专项活动要求，加紧解决相关遗留问题，努力实现整体上市或主业整体上市，进一步提高融资能力，提升全省国有控股上市公司的整体形象。酒钢宏兴(12.71,-0.06,-0.47%)要将热电厂、不锈钢厂等资产逐步注入上市公司，最终实现钢铁主业整体上市。靖远煤电(17.74,-0.20,-1.11%)要打破在土地使用权、采矿权等问题上徘徊不前的僵局，力争尽早整合煤炭主业资源整体上市。亚盛集团(6.67,-0.03,-0.45%)要加快相关资产整合，从根本上解决同业竞争问题。三毛派神要加快与集团公司的资产重组，采取措施促进主业持续健康发展。长城电工、西北化工(9.09,0.08,0.89%)、莫高股份(11.95,0.00,0.00%)、祁连山(20.31,0.08,0.40%)要在抓好主业发展、提升经营业绩的同时，利用资本市场开展并购重组，实现资本扩张。
二是要全力推进省属监管企业改制上市，努力提高证券化水平。按照“辅导申报一批、改制培育一批、规划发展一批”的总体思路，把改制上市作为企业当前的头等大事和首要任务，采取切实有效的措施加以推进。甘肃稀土、兰石重装等完成辅导的企业要抓紧材料申报和反馈问题的落实，确保2011年首发成功；白银公司、兰州电机、兰石重装、金川科技等完成股份制改造的企业要加快私募融资和上市辅导，为首发上市做好准备；华亭煤电、陇能股份等基本完成股份制改革的企业，要从法人治理、内控制度、商业模式、基础管理等方面切实加以规范，顺利推进上市辅导和申报。积极培育优质上市资源，做好华龙证券、八冶集团、金川实业、西部重工、华陇集团、窑街煤电等企业上市规划发展工作，根据改制进程和业绩表现，成熟一个推进一个，只要符合监管要求，市场认可，都要尽早推向资本市场。
三是要创新运用各种融资工具，实现规模融资和持续融资。要借鉴北京国有资产管理运营的成功经验，理顺省国投公司管理体制，实现国有资本存量融资，为全省工业企业发展和重大项目建设提供资金支持。充分发挥省属金融机构的作用，将华龙证券培育成竞争优势突出的创新类券商，充分发挥其上市保荐、股票承销、债券承销的融资功能，加强信托租赁产品研发与业务创新，强化甘肃信托、中小企业担保公司的融资功能。利用好各类创新产品和创新工具，依托全省特色经济和优势产业，省国投公司和省属骨干企业要有针对性地发起设立各种产业投资基金，为做大做强优势产业开辟新的融资渠道。
(五)继续深化国资监管体制改革，推动出资人职能到位
以保持国资委作为特设机构的独立性和专业性为组织基础，以落实国资委出资人三项权责为关键环节，以加强国有资产基础管理作为重要抓手，进一步深化国资监管体制改革。
一是按照科学监管的要求进一步完善国资监管体系。2011年的主要任务是：完善体系、规范程序、全面到位。以落实“三重一大”决策制度为抓手，以加强法规制度贯彻落实情况的监督检查为重点，进一步健全和完善政策制度体系；以建立年薪制与中长期激励相衔接的激励约束机制为目标，以实施企业经营业绩分类考核、动态管理和企业工资总额预算管理为重点，进一步健全和完善经营业绩考核评价体系；以推动企业建立规范、稳健、高效的集团化财务管理体系为目标，以夯实财务基础管理、防范财务风险、强化国有资本经营预算管理为重点，进一步健全和完善财务监督和风险防范体系；以企业投资经济技术指标最优化为目标，以投资活动规范决策、科学论证、项目后评价工作为重点，进一步健全和完善投资管理体系；以实现国有产权流转和上市公司国有股权变动信息化监控为目标，以加强产权登记、资产评估、上市公司股权监管、境外国有资产监管等基础工作为重点，进一步健全和完善产权管理体系；以探索建立监事会监督与国资委监管的协同配合工作机制为目标，以提高监督质量效果、强化监督成果运用为重点，进一步健全和完善监事会监督体系。
二是按照运营高效的原则创新国资管理运营模式。省政府国资委作为出资人，要牢固树立“大金融”意识，强化资本运作观念，创新国资运营模式，加快资源、资本、资金、资产“四资”联动增值，加快实现向国资监管与国资运营并重的方向转变。充分发挥省国投公司投融资平台功能，加大对优质资产和股权的管理运营，通过有计划、分步骤地将省属优质资产和股权不断注入省国投平台，通过所持国有资产的信用融资、国有资源的资本转化、国有股权的增减流动、融入资金的再次投入，支持省属企业重点项目建设和跨越发展。要充分发挥省新业公司资产管理、债务处理平台功能，加大对省属空壳企业、行政性公司、破产重组物业公司的整合重组和资产管理，通过债务打包回购等手段，服务省属商贸流通、建筑施工等领域困难企业改革改制。
三是按照服务优质的目标加强国资委机关建设。监管与服务是对立的统一，服务是为了更好的监管，监管是更高层次的服务。首先，要加强机关作风建设，提高服务意识。其次，要提升能力素质，提高服务质量。加强机关干部思想政治建设和能力素质建设，培养理论思维、战略眼光和全球视野，努力适应国资监管的新形势、新任务，有效解决国资监管面临的新矛盾、新问题。第三，要创新监管方式，提高服务效能。2011年的重点任务是：健全省属企业投融资项目论证审批机制，聘请顾问团队，建立专家库，提高科学决策水平；完善服务省属企业中介机构选聘机制，建立中介库和评标专家库，实行优胜劣汰动态管理；建立股东代表派出、履职、报告管理制度，保障出资人权益，规范出资机构和出资企业负责人履职行为。
(六)不断改进和创新企业党建工作，强化国企政治优势
要围绕把企业的政治优势转化为竞争优势，以改革创新精神不断加强和改进企业党建工作，为推动企业科学发展提供坚强有力的思想、组织和政治保障。
