——2013年全国国有资产监督管理工作会议报告解读

　　“前段时间，我在深圳见到了中兴公司老总侯为贵。他今年71岁，掌管的企业资产千亿元，利润百亿元。聊天时他讲，他坐飞机从来不坐头等舱，出差很少住酒店，一般都住企业。”

　　2013年1月10日，国务院国资委召开的全国国有资产监督管理工作会议（以下简称会议）上，国务院国资委主任王勇在提及降本增效时表示：“我们国有企业领导干部怕是要跟侯为贵比一比，下决心严控三公经费，带头降本增效，不该花的钱一分都不能花。”

　　前不久召开的央企负责人会议上，王勇已谈过相关内容。之所以屡屡提及类似话题，既是对十八大之后中央政治局出台八项规定的再度回应，也有着深刻的现实背景。

　 　王勇在这次会议上所做的报告（以下简称报告）中提到，2012年1-11月，全国国资委系统监管企业（以下简称全国国企）累计实现营收34.2万亿元， 同比增长10.3%；实现利润1.7万亿元，同比下降6.9%。国有企业继2008年全年利润下降25.2%之后再次出现利润负增长。2012年，包括央 企在内的全国国企普遍遇到了利润增长困难的局面。其中，央企利润基本与去年同期持平。地方国企中，除天津、上海、四川、贵州、重庆、宁夏、西藏、新疆8省 区外，其他地区国企均出现不同程度利润下滑。

　　而就在2011年，全国国企还是一片欣欣向荣的景象：2011年1-11 月，全国国企累计实现营业收入30.8万亿元，同比增长23.9%；实现净利润1.4万亿元，同比增长10.5%;上缴税金2.2万亿元，同比增长 22.6%。中央企业和地方国资委监管的国有企业主要经济指标均创历史新高。

　　发展势头急转直下，考问部分国企持续发展能力的同时，也将国有企业推向了进一步改革的风口浪尖。

　 　多年来，尤其是国务院国资委成立以来，国有企业经历了较长时期的高速发展，使得一些地方和企业存在重发展、轻改革的倾向，对突破改革重点难点问题有畏难 情绪。换句话说，改革的内在动力不足。“这一问题，并非国有企业的专利，在国家经济发展的多个层面都存在。”国家信息中心经济预测部宏观经济研究室主任牛 犁表示，“而目前正是国有企业进一步深化改革的较好时机。”

　　在认真分析严峻形势后，报告提出，按照党的十八大要求和中央经济工作会议部署，“以更大的勇气和智慧推进国有企业市场化改革，使国有企业真正成为社会主义市场经济的重要主体”，“要立足全局，突出重点，力争在一些重要领域、关键环节有所突破”。

　　突破之一：探索进一步改革

　 　报告提到，2013年国务院国资委将研究制定深化国有企业改革的意见，在总结国有企业改革实践基础上，提出下一步改革的总体目标、基本路径、具体措施。 王勇在会上表示，目前国务院国资委已成立了以他本人和国务院国资委副主任邵宁共同牵头的深化国有企业改革工作组，进行改革方案设计。

　　面对台下的各省（市、自治区）、计划单列市以及新疆建设兵团国资委的主要负责人，王勇表示：“要鼓励基层和企业大胆探索、勇于探索，允许摸着石头过河，探索分类推进国有企业改革的政策措施，力争在解决重点难点问题上取得突破、积累经验，推动面上改革不断深化。”

　　与会的地方国资委主要负责人对记者表示，完成国有企业改革的顶层设计，既是党的十八大和中央经济工作会议的要求，也是全国国资委系统的共同责任。

　 　实际上，2012年，已经有地方在国企改革层面进行了积极主动的探索。2012年，广东出台了《关于进一步深化国有企业改革的意见》；辽宁对主业突出、 经营稳定的企业，经济增加值指标考核权重由10%提高到了40%；上海、天津等地对监管企业开展分类监管、分类考核。这些举措，在某些方面已经走到了央企 前面，为其他地方国企监管和央企监管积累了宝贵经验。

　　因此，国务院国资委决定，会议结束后将向与会者发放意见表，对各地国企改革的实践进行系统梳理，总结各地经验、教训，为全国国企改革提供突破口。王勇透露，国务院国资委在总结各地实践经验后，可能在2013年上半年推出全国国有企业改革指导文件。

　　突破之二：建立外董工作指南

　　2012年12月28日，鞍钢董事会正式成立。至此，央企的董事会试点企业增加到51家，接近央企总量的一半。

　　与此同时，地方国有企业的董事会建设进程也在逐步加快。2012年，国务院国资委就向山东、海南、内蒙古国资委推荐了27名外部董事。

　 　然而，由于中国特色社会主义现代企业制度建设并无成熟模式可供借鉴，因此在探索过程中遇到了不少困难，比如外董履职不到位，企业对外董工作支持不够等。 在总结2012年某些国企出现的重大失误教训时，王勇就认为，一部分是由于“一把手说了算”的问题还在一些企业不同程度地存在，即外董不到位，一部分是因 为外董水平不足，无法有效发挥监督制衡作用。

　　王勇提醒说：“有的企业对待内部干部工作积极性很高，对待外董就没那么重视。实际上，外董的水平在某种程度上决定着中国特色社会主义现代企业制度探索工作的成败。”

　　针对上述问题，国务院国资委决定，2012年，国资系统要加大建设规范化董事会力度，完善外部董事选聘、培训、评价机制，严格董事履职责任，健全董事会运作机制。

　 　针对外董履职过程中存在的问题，国务院国资委将着手编制《外董工作指南》，对外董在各个环节的权利和义务进行明确细化。王勇举例称：“比如在投资决策之 前的风险分析过程中，企业要提供哪几项材料都要明文规定。如果提供的材料不充分，外董可以拒绝讨论。选人、用人的环节不规范，外董也可以拒绝讨论。”

　　这样一来，一方面能较好地避免某些外董因理论水平很高而实操经验不足被企业主导者蒙蔽，真正体现外董的作用；另一方面，外董要为自己的表决承担相应的责任，包括经济和法律责任，表现不合格会被淘汰。

　　突破之三：厂办大集体改革全面启动

　　2012年，在黑龙江国资委的大力推动下，驻黑央企的“三供一业”移交工作取得重大突破，并启动了全省厂办大集体改革。对此，王勇表示感谢：“地方上为此承受了很大压力，也为全国的工作探索了经验。”

　　正如王勇所说，央企是经济领域的“野战军”，但本身没有一吨资源、一寸土地。只有依靠与地方的紧密合作，在地方生根发芽，才能茁壮成长。

　　作为中央重点关注的改革突破点，厂办大集体改革的呼声已持续多年，但由于种种原因，并没有取得突破性进展。2013年，在财政部等部委的支持下，国务院国资委将全面启动厂办大集体改革工作。报告要求，各地要认真做好组织实施，多方筹措改革成本，积极稳妥推进。

　　报告同时建议，一定要做好所在地央企厂办大集体改革政策的衔接和协调工作，即与地方国企保持一致。对于可能会引发的稳定等问题，王勇引用习近平总书记的话说：“我们要敢于面对热点，不回避矛盾。”

　　实际上，对于国企发展而言，这不失为一大发展机遇。国有企业可以在各级政府的帮助下，卸下沉重的社会负担，更好地参与市场竞争。

　　此外，本刊还总结出会议报告中两大关键词，以飨读者。

　　关键词之一：整体上市

　 　数据显示，截至2012年底，国资委系统监管的国有控股上市公司共953家，占A股上市公司数量的38.5%；市值合计13.71万亿元，已占A股总市 值的51.4%。2012年则有8家控股公司在境内外上市，17家控股上市公司实施增发或配股，4家企业主营业务整体改制上市工作顺利推进。

　　早在2007年，国务院国资委就提出了央企整体上市计划。但时至今日，仅有中国南车(601766,股吧)、中国北车(601299,股吧)等寥寥数家企业真正实现了整体上市，整体上市的地方国有企业更是凤毛麟角。

　　因此，报告中再次提到，2013年要积极推行公有制多种实现形式，不断深化公司制和多元投资主体股份制改革，推动具备条件的国有大型企业实现整体改制上市或主营业务整体上市，提高国有资本流动性，支持非公有制经济参与国有企业改革。

　　关键词之二：国资监管大格局

　 　2012年，各地普遍加大了构建国资监管大格局的工作力度，各级监管体制进一步完善。浙江、广西、湖南三省（区）全部地市单独设立了国资委，且均为政府 直属特设机构。继湖北、山东颁布省级企业国有资产管理监督条例后，辽宁、江西等地全面启动了地方国资监管法规的制定工作。

　　值得关注的是，2012年，14个省级国资委的监管覆盖面比2011年有所扩大。其中，广西、内蒙古等地将金融企业纳入监管范围，湖北、深圳等地将文化、科技企业纳入监管范围。至此，半数以上的省（区、市）国资委经营性国有资产监管覆盖面超过90%。

　　仅从这一角度而言，地方国资监管走在了中央的前面。

　 　此外，许多地方建立了指导监督工作重大问题协调机制，着力解决机构性质、编制和职能等问题。大部分地方都制定了指导监督实施办法，指导减负工作的规范 化、系统化水平进一步提高。各地还开展了监管企业户数清理，地方监管企业名录库基本成型。全国国有企业月报动态监测范围从地市扩大到县级，初步实现全覆 盖。

　　为加强全国国资委系统之间的学习交流，2012年有13位来自地方国资委和国有企业的干部到国务院国资委机关挂职 锻炼。广西、山西、西藏、河北、浙江等地与央企之间互派挂职干部103人。各地还打破地域界限，积极开展“外引内联”，推动监管企业与中央企业、省内外企 业间的合作。2012年共有15个省（区、市）与中央企业开展了多种形式的合作对接活动。