各位领导上午好十分荣幸2008中国城市国资论坛选择在广州举办，这是一次国资监管工作解放思想的盛会，也是广州国资委和国有企业向兄弟城市汇报和学习交流的好机会，我谨代表广州市国资委对各位领导和专家的到来表示热烈的欢迎。城市国资论坛是全国各市学习和商务交流的重要平台，对促进城市改革发展提高城市监管水平起了重要的作用，刚才洪虎副主任和王忠明主任就国有资产的职能、运营和监管的作用，就城市国有经济发展和国有企业改革的方向做了积极具有启发性的演讲，在短短的两天会议中，各位专家将会有更多的城市经济的妙计良策，各兄弟城市有更多的经验在这里交流。

    我在这里交流发言讲三个问题，时间关系不照稿念了，有些观点简化一些。

    一、广州市国有经济的基本情况，广州市国有资产到2007年末，经营型国有资产达到了4133亿元，所有者权益1667亿元，国有及国有控股1790户，职工2700万人，占全市经济总量的1/3，主要分布于城市基础设施公用事业、汽车制造、能源、事物制造、机械装备、商贸旅游等重点企业和优势企业，其中国资委监管的国有企业总资产2321.64亿元，国有权益623.61亿元，实现收益去年达到2115亿元，同比增长20.3%，实现总值1711亿元，同比增长20.9%，实现利润总额156亿元，同比增长40.6%，广州国资委有这样的成绩，跟市委市政府长期以来坚持改革促发展，发展促解困，着力优化企业布局结构，推进现代企业制度建设，提升自主创新的能力做了大量的工作，是分不开的。在今天国有经济已经是广州市国民经济重要的支柱，国有企业的改革发展已经事关广州市建设现代化大都市和首善之区的大局。

    广州市国有企业改革发展有怎样的特点。这是我汇报的第二个问题，纵观三十年的改革，广州市国有企业有三个特点，

    一、全局谋划，有进有退，实施产业升级。用我的感觉来讲，我们得益于广州人的务实精神，在原来的基础上发展国有经济，没有采取历史虚无主义，没有全盘否定国有经济在过去建立的基础，没有采取推倒重来，而是在原来的基础按照有进有退整体规划，重点发展，才有今天发展的格局。

    按照有所为有所不为的方针，增强国有经济的活力和竞争力，增强国有经济的重要领域为目标，加强老的国有企业和骨干国有企业的重组、调整技术进步，在一些重要的领域中，我们通过深化改革和深化改造盘活一批重要的生产项目，使他们获得了新生。

    例如，大家知道的广州汽车工业集团，将会在论坛上进行交流，并且在会议的第三天组织参观，创造了我国汽车历史的一个奇迹，从走出广州标致的阴影到2007年双双实现了产值和销售收入突破1000亿元的大关。成为中国汽车制造业综合效益最好的企业。

    珠江啤酒是全国三大啤酒品牌之一，全国最大的单产酿造中心，以八大自主技术为依托，稳坐中国啤酒行业第一纯生的地位。

    珠江钢琴产量和销量已经跻身于世界同行第一。

    花园酒店是全国唯一的自主经营的白金五星级旅游酒店，全国仅三家。

    广州电池集团销量和出口量居全国第一，是我国电池行业的领导者。

    广州医药集团是华南地区最大的医药企业，是南药的代表。

    无线电集团的ATM就是银行柜员机占全国市场的70%，是我国唯一能够实现ATM大批量出口的本土企业。

    二、强强联合，共谋发展，实现双赢。广州引进战略投资者进行合资合作方面，在最近的二、三十年有很大的进步。

    市委市政府提出要以股份制改造为重中之重，实现大的跨国公司，国内优势企业，实现大中型企业的产权多元化，采取混合制的国有企业，我市已经有30多家企业跟世界的先进企业的合资合作，推动了国有资产和国际资产技术的融合，创新经营管理机制，提升了企业的技术水平增强了活力。

    广州发展集团，高起点引进BP公司，长江电力、中国电力等战略投资者，通过资本运营，推动了电力和物流产业的发展，已成为珠江三角洲最大的综合能源提供商。

    广日集团与日本日立公司合作电梯的基础上，建立了中国最大的电梯零部件生产基地，与日本日立都市开发系统集团，新加坡HEES共同出资建立了日立的亚洲电梯研发中心。

    广重集团与处于世界盾构机市场领导地位的德国海瑞克公司通过从技术合作发展到资本合作，成立了海瑞克（广州）隧道机械有限公司，去年制造出我国最大的直径达15.4米的大型双层隧道盾构机；与东方电气集团等国内一流企业进行合作，投入资金6亿元，发展核电站核岛主设备、加氢反应器和大型发电机组等，推进了广州重型装备工业水平的提升。    

    （三）、建立规则，依法监管，有效运行。

    建立新型的国有资产监督管理体制，按市场规律依法有效监管。

    完善监管制度，加强外派机构监督，财务预算与监控，健全经营者激励约束机制，全面规范国有产权流转。

    上世纪九十年代初广州开展了一系列国有资产的尝试，一直到2005年成立国资委，与在座的兄弟城市一样，迅速组建机构建立制度落实责任，为切入点，不断的完善国有资产监管的体制，我们建立了国有资产监督管理的制度框架，包括产权管理、股份制改造、经营者业绩考核，国有经济事项的见证，财务预算，外派监事会、法律风险防范，制定和实施了二十多项专项的制度，建立资产评估和咨询专家库，推行资产评估报告由专家论证和政府职能论证的双重制度，实施了国有企业核销资产和暗销公开的处置制度，为了国有资产的监管，建立国有企业交易信息的实名制，由出让方确认，纪检监察专员进驻的监察制，实现了国有产权阳光交易，产权转让100%进场交易，这是国有企业的产权转让。

    还在建立经营者激励约束机制，在年薪中常识建立模拟股权，探索建立长效机制，今年在股份制中按照中央的精神建立长效的机制。加强了财务监督，全面推行预算管理，2005年就开始了，实行主要财务指标核准制度，建立企业内部财务监控执行情况和年度专项检查制度，实行直属企业由我委托中介审计的制度，由国资委出钱对各个企业的财务决算进行审计，实现财务运作全过程的监控。

    还建立外部董事制度，向直属企业派出了董事，加强了外派企业的监督建构，深化国有资产的监督管理，建立国有资产损失问责制，建立无形资产管理的制度，加强国有资产的监督管理，特别是在老字号的管理和保护上，在争夺老字号的控制权上，国资委这三年做了大量的工作，得到了市委、市政府的好评和职工群众的好评。

    三、下一步深化国有企业改革发展的道路，今年以来我省上下都在开展，继续解放思想的大讨论，广州国资也在开展，如何跳出广州谋划更大的发展，按照建设首善之区的总目标，进行建立国有企业的大讨论，市委市政府决定于近期深化国有企业改革发展的会议，出台中共广州市委市政府进一步推动国有企业改革发展的意见。

    关于进一步理顺国有企业领导人员管理体制若干意见等配套的文件。这里包括完善监事会制度，董事会制度，加强预算以及考核、激励等方面的制度，着力将广州市国有企业的改革推向新阶段，按市场的方式规范企业，让企业在市场中摔打，经受市场考验，切实增强国有经济活力和竞争力，全面部署新一轮国有企业的改革。

    我们也会抓以下三个方面，结构优化力度，提高国有企业的集中度。

    结构优化，刚才王主任说的非常对，地方国有企业要在做强做大主业和新兴产业，核心企业方面要有所作为。

    将会紧紧围绕广州市中心城市的功能定位，继续按照有所为有所不为的原则，确定国民经济的发展目标。

    我们也在这里考虑，将来广州市国有资产在哪些行业有一定的控制力，这要界定好。在大多数的竞争性行业或者是已经完全竞争的行业还是要尽快的推出，我们还有很多的空间和事情要做。

    广州市最近开展了城区内的“退二进三”工程，广州市二产要退出，开发三产，有条件的二产退出到周边的城市，一个是产业转移，一个是人口转移，为国有企业的改革和结构调整提供了很好的契机，有的企业过去没有这样的压力和挑战，过安稳日子，现在政府统一指导，按照城市化要求，按照建立环保型的城市，花园型城市的要求，很多的二产和不符合环保要求的二产要离开城市，国资委将这项工作推进。

    我们实施三个积极进入和三个积极退出的理念。

    一、积极进入先进制造业高新技术产业和现代服务业，引领广州市产业升级和产业完善。

    二、积极进入城市基础设施、交通运输和公共领域，为广州市高效事业提供支撑。近期市政府提出要改善城市基础设施的投融资体系以过去由政府为主的体系，改为吸引企业和民间资本的投入，其中一部分相当重要的设施还是主张由国有企业积极的参与，这项工作国资委已经指导有关的企业开始启动。

    三、积极进入广州支柱产业的关键领域，充分发挥国民经济的优势，将优势企业积极做大做强。

    三个退出，推出不符合国民经济定位的行业和领域。

    1、就是国民经济不应该在这些行业占据主导地位，就像洪主任说的，有的行业就得不到效益的，国有资产就不应该在哪里耗时、耗资源的，就要坚决的退出。

    2、退出不符合国民经济发展的行业和领域。

    一个是不符合定位的，退出效益差，没有发展前途的中小企业，推进国有资本向优势产业和优势产业集中。

    3、调整优化中要处理好高新技术产业和改造传统产业结合，发展现代服务业和改造传统服务业相结合，传统服务业是很有特色的。

    例如说，食在广州，广州人创造的烹调艺术就象王主任说的，非常的有名，购物、娱乐、商贸传统的服务业要用现代服务业的理念进行改造升级。

    禀承千年商都优良的传统文化发扬光大。

    继续深化国有企业改革，坚持国有企业股份制的改造，我们要以现代产业制度为基础，发展混合型的所有制的企业，实施资本运作促进企业的发展，采取以下三个方面。

    从大型、大中型和小型区分的，我们对大型骨干国有企业，将采取引入国内外一流战略投资者的方式，推进股份制改造，做强做大。

    对具有竞争优势的大中型重点企业，要积极引进社会资本共同发展这些企业。对众多的中小型国有企业，采取多种形式改制或者是退出，放开搞活。

    根据国有企业的实际情况，本着先易后难的目标，有计划的鼓励国有企业上市，上市的国有企业和控制公司通过增资和收购做大做强上市公司的主营业务。上市公司有条件实现整体上市的，一定要促进整体上市，疏导国有资产的管理链条，提高国有资产的管理空间。

    3、继续改革监管方式，建立与市场接轨的监管方式，借鉴新加坡淡马锡管理国有资产的经验，确定和树立符合广州市实际又与市场经济体制相结合、相适应的以法人治理机制为核心的新一轮国有企业的改革路径。

    我们去淡马锡看了以后，感觉到国有资产姓国姓资并不决定企业的胜败，关键是将国有企业作为市场资源和社会资源，我们要将国有资产作为参与市场运作的一种资源，国资委是作为出资人管理资源，一旦出资后，要尊重企业的法人以及经济实体，我们只是监管和履行重大事项上选择经营者方面履行我们的职责，不要干预企业的正常经营生产活动。

    这一点上，国资委运作三年的难度是很大的，我们很习惯将国资委变成政府的主管部门，有很多部门将我们当成政府主管部门，有很多的领导也要求我们做政府主管部门，确实有进一步深化改革和找准定位的作用，希望本次国资论坛后，广州的国有企业也帮助国资委找准定位。

    下面的工作，我们做了四个方面：

    一、完善董事会制度，授予董事会一定的权利，参照央企进行试点工作。

    二、切实强化依法监管。

    三、逐步建立职业经理人制度提高企业的经营活力。

    四、落实好出资人权利，实现国有资产全方位依法有效的监管。

    三十年改革为深化国有企业改革积累了丰富的经验，三十年的发展为国有企业提供了坚实的基础，日趋完善的市场经济体制为国有企业的改革提供了良好的制度环境，只要准确定位国有经济的定位，坚持市场化的国有企业改革的方向不动摇，着力体制和机制创新，着力制度创新，着力管理创新，国有企业的改革就一定可以成功，以上是我们的发言，最后预祝“2008中国城市国资论坛”取得圆满的成功，谢谢大家。

    （速记整理 未经本人校对）