在第三届城市国资委主任联席会上的发言

成都市市长助理 市国资委党委书记 主任  门 生

（2011年8月16日）

尊敬的各位领导：

    首先感谢国务院国资委给我们提供这个学习机会。借此机会也感谢国务院国资委和各兄弟城市领导多年来对成都国资国企的指导与关怀。按照会议安排，我就成都市国资监管工作情况做一简要发言。

一、成都市国有资产监管工作情况

    成都市国资委成立于2005年11月17日，共监管企业20户，其中，银行类2户、传媒类1户、保险类1户、投资平台公司11户、经营性企业3户、公益类1户、其他 1户。委托19个市级部门监管企业87户；党的关系在市国资委党委的中央、省、外地在蓉57户企业和改制企业30户。承担在蓉国有及国有控股企业2500余个基层党支部7.8万余名党员的教育、管理、队伍建设与基层组织建设等工作。截至2010年底，成都市国有企业资产规模为9229.05亿元、净资产2246.48亿元，比2006年末分别增长4.54倍、4.75倍。其中，直管企业资产规模为6090.80亿元、净资产909.44亿元，直接监管企业资产规模1000亿元以上2户、500亿元以上1户、300亿元以上2户、200亿元以上3户，控股了兴蓉投资、博瑞传播两户上市公司。

    近年来，在国务院国资委的指导下，借鉴兄弟城市国资委工作经验，成都市国资委按照成都市委、市政府赋予的职能，围绕深化服务、完善监管与强化经营三个环节，确保了国有资产保值增值，有力地推进了城乡一体化和建设世界现代田园城市。

    （一）在强化服务上，逐步把服务企业做到贴心

    一是理顺一个关系。我们始终把处理好监管与服务的关系作为国资监管工作的立足点，树立起先当好娘家、再做婆家的理念，把服务企业放到各项工作首位，寓监管于服务之中，在服务中实现监管。

    二是做好两个优化。针对国资监管这一新生机构，我们政府“三定”方案基础上，细化、优化内设处室职能职责，避免处室职责边界不清、推诿扯皮现象。同时，全面清理出资人履职事项，精简、优化工作流程，提高办事效率与服务水平。

    三是抓好三个环节。在抓好提升服务水平环节上，坚持机关干部“星期五学习日”活动；在主动帮助企业解决难题环节上，仅2010年就组织专门力量，梳理出制约企业发展的困难和问题51项，主动协调解决24项，协调市级相关部门处理7项，报市政府协调解决7项，今年现已梳理困难与问题 77项；在服务效果评价反馈环节上，实行企业评价委机关、处室工作，并把评价结果纳入目标考核之中。

    四是完善四项制度。以首问负责、限时办结、服务承诺、责任追究等“四项制度”的建设带动了各项工作制度的建立健全，实行了委班子成员对口联系服务企业与联络服务中央在蓉企业，采取集中力量、集中任务、集中时段的方法，将年度各项检查进行打捆督查，避免了企业多头、重复应对。

    （二）在完善监管上，使国资监管做得有力

    一是理清一个思路。结合成都市国有企业政府任务类与市场经营类“两类”业务混合运行现状，着重抓好“管人”环节，通过管好人来管好资产，最终实现服务统筹城乡发展大局与“管好事”的目的。

    二是抓好两个建设。一方面努力抓好国企监管体系建设，从规范出资人监管、企业运作与完善激励约束机制、强化资本运营等方面入手，着力在理顺产权关系、实施资产重组、化解历史包袱、建立现代企业制度、转换经营机制、探索激励机制等方面取得重大突破，初步形成了具有成都特色的国有资产监督管理法规、资本经营预算、经营业绩考核与产权监督管理等四个体系。另一方面，着力抓好国企领导人员队伍建设，特别是2008年出台的22号文件，较为彻底地规范了国企高管人员的管理权限，理顺了企业管理体制；并相继出台了系列配套办法，对国企高管人员的选拔任用、考核评价、激励约束、培养锻炼与退出等环节做出了明确的规定，进一步加强了国企领导人员队伍建设。

    三是创新三项措施。在监管机制上探索启动了国资委纪委、国有企业监事会、企业纪委“三位一体”监督机制的改革工作；在监管过程中，选择30户重点二级企业作为市国资委纪委延伸联系企业的第一批试点，并逐步将监事会监督延伸到重要二级企业，积极探索国有资产到哪里就跟进监管到哪里的监管机制；在履职风险防范上，建立完善决策风险内控机制，并对企业高管人员管理、董事会制度建设等14个方面制定完善了防范措施。

    （三）在强化经营上，确保国资国企健康发展

    一是树立经营国资理念。启动了国资经营预算工作，同时，通过改变融资方式，实现了水务资产借壳上市，发行企业债券及中期票据等75亿元。

    二是加强资本运作。吸引国内外资金16.8亿元，增资扩股了成都中小担保公司等企业，国企规模总量持续增加，国有企业营业收入和利润保持较快增长，营业收入、利润总额年均增长率分别为40.47%、46.02%。

    三是抓好产业整合。按照“一行业一企业，一企业一主业”的思路 ，狠抓产业与公司整合，共整合二、三级企业198户，国有资本从畜牧、采矿、农副产业加工、医药制造、设备制造、建筑施工、道路运输、零售、房地产等58个行业逐年退出一般性竞争领域，围绕城乡建设开发、金融、交通、农业等领域形成了较为集中的资产布局，国有资产结构逐步优化，政府意愿得到较好体现。

    四是加强企业发展指导工作。指导企业制订了“十二五”期间中长期发展战略规划。成立了培育和推进市属国有企业上市工作领导小组，督促市属国有企业围绕主业以产业整合带动公司整合； 鼓励企业实施走出去战略，实现了成都国资国企跨市、跨省、跨地区合作。

    （四）勇担责任，充分发挥国资国企四大作用

    一是在城乡一体化重大基础设施建设中发挥了骨干作用。市属国企多渠道融资2373亿元，累计为城乡重大基础设施建设、民生工程、公共服务、产业引导、战略功能区开发等领域投资1557亿元。

    二是在构建现代产业体系发挥了引领作用。为富士康、石化基地、京东方、深天马、一汽大众、吉利汽车等市重大产业化项目建设投资近110亿元，为成都市汽车、石化、新能源、新材料等4个城市战略功能区建设，提供89.1亿元资金或担保支持，特别是2010年，在国务院国资委与四川省国资委的支持下，成功举办“中央企业——成都合作发展论坛”， 促成45家央企签订合作项目11个，总投资208亿元。

    三是在提升政府公共服务能力建设中发挥支撑作用。市属国企以保障和改善民生为己任，倾力投入到“三轨九路”、智能公交、保障性住房、农村新型社区、农村中小学标准化、乡镇卫生院、供水供气等民生工程建设中。

    四是在完成急难险重任务中发挥决定性作用。在“5?12”特大地震和2010年特大山洪泥石流抢险中，市属国企顾全大局、勇挑重担，积极投身到抗震救灾与灾后重建中，据不完全统计，成都市国资国企共调集各类专业技术人员、设备操作人员4205人（次），携带气象雷达、挖掘机、钢便桥、公交车等各类设备1505台、辆（次），参加灾区抢险救灾；委机关与企业职工捐款2298.9万元，投资43.4亿元，完成151所中小学校、60所卫生院、94个派出所共148.8万平方米；承建公路、隧道51公里，工程造价30多亿元；支持灾后重建贷款余额达到112.77亿元，筹集68亿元资金注入11个农村重点产业，7.3亿元资金支持1.8万户农村居民重建住房。

二、关于成都市国资经营“十二五”规划情况

    从去年以来，我委与电子科技大学合作，启动了《成都市国资经营“十二五”发展战略规划》，现已通过评审。

    （一） “十二五”期间国资国企工作指导思想

    在总结成都市国资国企“十一五”发展历程、主要成就，分析存在的问题与发展机遇，特别是深入分析国有资本政府任务与企业经营任务分业运管现状的基础上，我们确定了“十二五”发展指导思想：深入贯彻落实科学发展观，全面实施城乡统筹“四位一体”的科学发展总体战略，以服务和推动城乡一体化，奋力推进三次产业追赶型跨越式发展为目标，加快转变经济发展方式，坚持有所为有所不为，加快从房地产、低端服务业、一般建筑业等市场充分竞争领域逐步退出，增强在战略性新兴产业、高端产业与产业高端的主导性。充分发挥国资和国企的重要作用，把继续履行好国有资本和国有企业的社会责任，与充分发挥非国有资本和非国有企业的优势结合起来，共同为加快建设世界现代田园城市做出新贡献。

    （二）战略定位

    继续坚持发挥国资国企四大作用，围绕成都建设世界现代田园城市目标，奋力推进三次产业追赶型跨越式发展，推进城乡统筹发展。

    一是在城乡一体化重大基础设施建设中的骨干作用。全面深入推进城乡一体化，着力构建新型城乡形态，建设社会主义新农村，加强城乡基础设施建设以及 “两枢纽三中心”、国际性区域枢纽城市和内陆开放型经济战略高地建设。

    二是在构建现代产业体系中的引领作用。按照加快构建现代产业体系规划的要求，以实现三次产业追赶型跨越式发展为目标，加大国有资产投资的引导、带动、扶持、培育力度，引领重大产业项目招商引资，带动发展高端产业，助推占领产业高端，推进构建现代产业体系和战略功能区建设。

    三是在提升政府公共服务能力建设中的支撑作用。以改进和提高民生为目标，全力建设综合交通、信息、物流枢纽，加大城市基础性、公共性、公益性设施建设，提升政府公共服务能力。

    四是在完成急难险重任务中的决定作用。切实履行国企的政治、社会责任与公共服务意识，提高国资国企应对突发事件与完成急难险重任务能力。

    （三）发展目标

    一是在经营效益上，市属直接监管国有企业（扣除两家银行），资产总额年均增长保持在5%以上，在“十二五”末达到5000亿元；主营业务收入年均增长6%以上，利润总额年均增长8%以上；净资产收益率达到6%，国有资产保值增值率保持在102%以上；资产负债率逐年降低到70%；金融企业（成都农商行、成都银行）利润总额年均增长17%-20%、净资产收益率达到13%-17%、国有资产保值增值率保持在115%-117%。

    二是在结构布局优化上，到“十二五”期末， 公共基础设施投资类、金融等现代服务业和现代高端一、二产业的资产形成4：3：3的格局；国资经营要按照有进有退优化布局的要求，形成新农村建设、现代工业发展、现代服务业发展、城乡基础设施建设和文化（传媒）旅游发展五大重点功能型投资经营领域。

    三是在现代企业制度治理上，到“十二五” 期末，全部完成市属直接监管国有企业成公司制改造， 90%经营类和退出领域的二级及以下企业要完成产权主体多元化改造；完善以法人治理结构为核心的现代企业制度，严格依照《公司法》、《公司章程》规范运作，适时建立外部董事制度等各类管理制度，职业经理人等市场化的选人用人方式，全面实行企业领导人员任期制、末位淘汰制，形成干部能上能下、员工能进能出、薪酬随绩效能升能降的运行机制；市属直接监管国有企业（一级）数量从目前的20户减少到10—15户，二三级企业数量明显减少；适时研究、组建国有资产经营管理公司（中心）；推进培育5-10个具有上市资格或上市实力的企业。

    四是在社会责任承担上，按市委市政府要求，切实履行国企的政治责任。一是优先保障抢险救灾任务，完成政府公益性项目、民生项目投资建设，提供公共产品和公共服务；二是按照经济发展水平增长幅度，提供更多的就业岗位，有效减轻社会压力；三是提高赢利能力，增加税收贡献。

    此外，我们明确了“十二五”期间新农村建设、产业引导、城乡基础设施建设等五项重点任务，并制定了推进“十二五”发展的具体措施。

三、几点建议

    几年来的国资监管实践，在地方国资工作中，尤其是城市国资工作中仍有不少困惑，迫切希望国务院国资委能给予更多的指导与支持。

    一是尽快形成大国资格局。建议以党中央、国务院名义召开一次全国性的国资监管工作大会，总结、表彰、部署、安排国资监管工作；建议以党中央、国务院名义出台进一步加强国资监管工作的意见，进一步规范、理顺地方国资监管部门的作用、职责、监管范围与管理体制，以利形成大国资格局。

    二是加强对城市国资的指导。副省级、省会城市的国资具有共同特点：已逐步从一般性竞争行业退出，主要分布在政府性投融资平台公司，主业以城市基础设施建设、产业引导投资为主，且占据了地方国资50%以上的规模，尽快加强指导十分必要。同时，希望国务院召开会议时应要求地方国资分管领导参加，使我们更加理直气壮地开展工作。

    三是加强对国资国企作用的宣传。改革开放以来，国资国企在国民经济和社会发展中具有不可替代的作用，国有经济活力、控制力、影响力进一步增强，在国民经济中的主导作用进一步发挥。建议加强对国资国企作用的宣传，引导社会与公众正确认识国资国企作用，形成正确的舆论导向；同时要通过法律、法规和文件等方式，进一步强化国资国企在国民经济与社会发展中的重要作用，促进国资国企模范履行社会责任，为国民经济持续健康发展与社会进步做出新的更大贡献。

   我的发言完了，谢谢大家！