渝国资发[2008]4号

            重庆市国有资产监督管理委员会关于加强企业安全文化建设的指导意见
                                （2008年9月16日）
 
    安全文化建设是企业文化建设的重要组成部分，是企业发展壮大的重要基础性工作，是提高企业本质安全的根本途径。为加强企业安全文化建设，增强员工安全意识，营造良好的安全生产环境，推动市属国有重点企业安全生产形势的持续好转，特制定本意见。
    一、加强企业安全文化建设的重要性和必要性
    加强企业安全文化建设是贯彻和实践科学发展观的需要。科学发展观的核心是以人为本，方法是统筹兼顾。加强安全文化建设就是要把人的生命放在最重要的高度，全面提高员工的安全素质，充分调动广大员工的积极性、主动性和创造性，解决人的不安全行为和物的不安全状态，实现安全与发展同步，在搞好企业安全生产的同时，也为员工创造一个安全健康的工作环境。
    加强企业安全文化建设是企业生存发展的需要。当今企业处于激烈的市场竞争中，扩大生产规模、调整产品结构、占领市场及取得好的经济效益，都需要有一个安全稳定的环境。企业要通过加强安全文化建设，将安全事故、伤害事件可能性降到最低限度，使生产经营环境长期处于相对安全稳定状态。更重要的是使员工的思想素质、敬业精神、专业技能等方面稳步提高，才能推动与安全管理相适应的各项管理工作的平衡发展，有利于树立企业良好的形象和增强综合竞争实力。
      安全文化建设是安全生产管理向深层次发展的需要。安全文化建设是安全科学领域内提出的一项安全生产保障的新对策，是安全系统工程和现代安全管理的一种新思路、新策略，也是企业事故预防的重要基础工程，是企业达到本质化安全的有效手段。目的是要通过文化的潜移默化和积淀惯性作用，使职工的安全意识和遵守安全规章的行为达到条件反射式的境界。因此，只有以安全文化建设为抓手，才能实现企业安全生产执行力由强制性到自觉性的转变，员工由“要我安全”到“我要安全”的飞跃。
    近几年来，我市企业安全文化建设取得了可喜成绩，多数企业不同程度地开展了安全文化建设工作，一些企业的安全文化建设工作已经走到了全国前列。但总的来讲，起步较晚，水平不一，部分企业安全理念空洞化、形式化，缺乏行业和企业特色；安全文化活动突击化、传统化，缺乏创新和吸引力；安全管理制度过多、内容冗长，缺乏逗硬执行；重大和较大事故时有发生；员工的安全行为还处在“要我做”阶段，自觉遵守的意识还需要提升。因此只有加强企业安全文化建设，将安全文化建设融于企业文化建设之中，形成具有共同价值观的、共同遵守的安全环境，才能推进解决企业的本质安全问题，实现企业的又好又快发展。
    二、安全文化建设的指导思想、基本原则
   （一）指导思想
    以中国特色的社会主义理论体系为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以“安全第一、预防为主、综合治理”方针统领企业安全文化建设全局；努力构建安全理念文化、安全制度文化、安全行为文化、安全物质文化四大体系，提高全体员工安全素质，大力减少生产安全事故、遏制重特大事故发生，推动市属国有重点企业安全生产状况持续好转，增强企业综合竞争力，实现企业本质安全，为推动企业又好又快发展提供安全保障。
   （二）基本原则
    ——坚持服务大局。即坚持服务于“安全发展”和安全生产大局，保障和促进市属国有企业安全健康发展；
    ——坚持文化引领。以安全文化为先导，不断推进安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入落实到位，逐步形成企业独特的安全文化氛围；
    ——坚持“四个面向”。即坚持面向基层、面向群众、面向企业、面向生产一线，强化安全生产宣传教育，培养全体员工安全行为，努力提高全体员工的安全素质；
    ——坚持“三个注重”。即坚持注重建设实效、注重企业特色、注重资源整合，充分利用科技、文化、人才、资金、社会中介组织、传媒等资源，推动企业安全文化建设的快速发展；
    ——坚持点面结合。即着眼于企业安全文化建设的重点、对象和重要问题，在经验积累的基础上，广泛开展多种形式的安全文化普及宣传教育活动，使安全文化深入人心。
    ——坚持改革创新。即坚持大力推进企业安全文化建设思路和方法创新、理论和实践创新、内容和形式创新，及时总结经验、调整思路，使创新成为推动安全文化建设的强大动力。
    三、企业安全文化建设的主要内容
    企业安全文化是指企业安全活动创造的安全生产及劳动保护的观念、行为、环境、物态条件的总和，体现为每一个人、每一个单位、每一个群体对安全的态度、思维程度及采取的行动方式，是得到企业每个员工自觉接受、认同并自觉遵守的共同安全价值观。企业安全文化建设主要包括四个方面的内容。
   （一）构建安全文化理念体系，提高职工安全文化素质
    安全文化理念是人们关于企业安全以及安全管理的思想、认识、观念、意识，是企业安全文化的核心和灵魂，是建设企业安全文化的基础。它主要包括安全的价值观、经营观、管理观、责任观、标准观、投入观、分配观、环境观、方法观等内容。
    各企业一是要提炼好企业安全文化理念。要结合行业特点、实际、岗位状况以及本企业的文化传统，提炼出富有特色、内涵深刻、易于记忆、便于理解的，为职工所认同的安全文化理念并形成体系；二是要宣贯好安全文化理念。开展多种形式的安全文化活动，通过企业板报、电视、刊物、网络等多种传媒以及举办培训班、研讨会等多种方法，将企业安全文化理念贯输并根植于全体员工；三是要固化好安全文化理念。要将安全文化理念让职工处处能看见，时时有提醒，外化于形，固化于心，寓于各项工作之中，成为企业职工的自觉行动。
   （二）构建安全文化制度体系，把安全文化融入企业管理全过程
    安全制度文化是企业安全生产的运作保障机制重要组成部分，是企业安全理念文化的物化体现。它是企业为了安全生产及其经营活动，长期执行较为完善的保障人和物安全而形成的各种安全规章制度、操作规程、防范措施、安全教育培训制度、安全管理责任制以及遵章守纪的自律安全的厂规、厂纪等，也包括安全生产法律、法规、条例及有关的安全卫生技术标准等。
    建设好安全制度文化，要重点抓好五个方面的工作。一是各企业要按照“一岗双责”的要求，制定岗位安全职责，做到全员、全过程、全方位安全责任化，建立和完善横向到边、纵向到底的安全责任体系，各司其职、合力监管的安全监管体系，反应及时、保障有力的安全预防体系，以人为本、保障安全和健康的管理体系。二是抓好国家劳动安全卫生法规的贯彻、执行；三是各企业要根据法律法规的要求，结合企业实际，制定好各类安全制度；四是要抓好安全标准化体系的建设，按照各行业标准化要求，开展标准化达标活动；五是抓好制度的逗硬执行，不断强化制度的执行力。
   （三）构建安全文化行为体系，培养良好的安全行为规范
    安全行为文化指在安全观念文化指导下，人们在生产过程中的安全行为准则、思维方式、行为模式的表现。安全行为体系包括决策层、管理层和执行层的安全行为建设。企业决策层要制定安全行为规范和准则，形成强有力的安全文化的约束机制。管理层要按照决策层制定的安全行为规范和准则，进行管理和监督，形成了管理层的安全文化；操作层自觉遵章守纪，自律安全的行为和规范，形成班组员工的安全文化。
    各企业要从实际出发，从提高教育效果人手，不断探索喜闻乐见的安全教育新模式，使安全教育工作落实到全员。通过决策层和管理层的行为教育，引导全体员工树立“安全问题人人有责”的思想。不断提高他们在生产过程中的安全文化素质和技术素质，增强对隐患的判断技能和分析能力。
   （四）构建安全文化物质体系，创造良好的工作环境
    企业安全物质文化是指整个生产经营活动中所使用的保护员工身心安全与健康的安全器物和员工在生产过程中的良好环境氛围，是加强安全文化建设的物质基础。
    各企业一方面要加大安全投入，坚持科技兴安，解决安全技术难题，加强现场管理，积极改善工作环境和条件，建立科学的预警和救援体系，努力追求人、机、环境的和谐统一，实现系统无缺陷、管理无漏洞、设备无障碍；另一方面要依托企业文化建设系统，建立安全文化的理念识别系统、视觉识别系统和行为识别系统，营造良好的工作环境和氛围，为安全生产工作提供有力支撑。
    四、加强企业安全文化建设的保证措施
   （一）切实加强对企业安全文化建设的领导
    企业领导干部是企业安全文化建设的设计者、倡导者、组织者和实践者，党政一把手是企业安全文化建设的主要负责人。各集团企业要形成党政共同负责,党委加强协调指导,党政工团齐抓共管的工作格局。做到工作有人负责、有人专管落实。
    各企业要找准本单位安全文化建设的切入点，制定出安全文化建设的实施意见，做到有规划、有理念、有部署、有组织、有阵地、有检查、有特色、有实效、有奖惩、有总结的安全文化建设长效机制。高危行业要全面开展安全文化建设工作，其他行业要根据本企业安全工作的特点，在企业文化建设中体现安全文化建设，在重点车间、重点部门、重点部位和重点岗位展现安全文化建设。做到安全责任明确化，安全目标具体化，安全检查标准化，隐患整改五定化，安全学习经常化，奖罚评比公开化。
    （二）开展丰富多彩的企业安全文化活动
    活动是文化的载体，安全文化建设要融于各项活动之中。企业党组织要重点开展党员身边无事故活动和党员安全示范岗活动，使党员成为安全生产的榜样，发挥好示范带头作用；企业安全部门要重点牵头抓好每年的“安全生产月”活动，集中力量、集中声势，掀起安全教育活动的热潮；工会要重点开展“安康杯”竞赛和职工代表安全巡视活动，以竞赛促安全，以巡视查安全，形成人人抓安全的环境；共青团要重点抓好“青年安全示范岗”活动和青年安全责任书活动，发挥团员在安全生产中的生力军作用。通过党政工团的齐抓共管，组织开展好以上七大活动，形成安全文化建设的推动力。
   （三）加大企业安全文化建设宣贯力度
    宣传部门要采取多种形式，通过多渠道，加强安全文化阵地的建设，进行全过程、全方位的安全理念、安全价值观的宣传灌输，增强安全宣传教育的时效性，扩大安全文化入脑、入心、入耳的效果。第一，要充分发挥媒体的安全宣传教育和舆论监督作用，开辟安全专栏和专题节目，构筑宣传平台。第二，要组织开展亲情寄语、区队换班室张贴“全家福”、班前人人安全宣誓、安全长卷万人签名和“小手拉大手，安全一起走”等多种形式的亲情教育活动，把家庭温暖融人安全文化，用亲情构筑安全平台。第三，编发《重要安全文件汇编》、《生命警示录》、《安全生产格言选编》等安全教育读本，为基层单位开展安全教育活动提供了教材，丰富企业的安全文化内容，构筑教育培训平台。提高职工“我要安全”的自觉性、主动性，大力营造全员参与“关注安全，关爱生命”的氛围。
    安全文化重在建设，贵在坚持，并在坚持中创新。各企业要不断总结经验，不断探索实践，不断提高安全文化建设水平，推动我市国有企业的安全工作上新台阶，为国有企业的改革发展作出新的贡献。
    作者：重庆市国资委宣传与群众工作处