2010年以来，国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展，经济社会向好势头进一步巩固。但世界经济复苏步履蹒跚，国内经济仍存在较多不确定因素。下阶段要继续保持政策的连续性和稳定性，增强宏观调控的针对性和灵活性，进一步推进经济结构调整，进一步转变发展方式，进一步加快改革开放，努力实现国民经济的平稳较快发展。
一、国民经济运行态势总体良好，正朝宏观调控的预期方向发展
（一）国民经济运行态势总体良好
1．整体经济：国内生产总值保持较快增长
初步测算，前三季度国内生产总值268660亿元，同比增长10.6%，比上年同期加快2.5个百分点。其中，一季度增长11.9%，二季度增长10.3%，三季度增长9.6%。分产业看，第一产业增加值25600亿元，增长4.0%；第二产业增加值129325亿元，增长12.6%；第三产业增加值113735亿元，增长9.5%。
2．农业生产：粮食生产好于预期，畜牧业保持稳定
全国夏粮产量2462亿斤，早稻产量626亿斤。初步预计，秋粮增产较多,全年粮食生产将再创历史新高。肉类产量保持稳定增长，前三季度猪牛羊禽肉产量5439万吨，同比增长2.6%，其中猪肉产量3589万吨，增长2.7%。生猪出栏47556万头，增长2.7%；生猪存栏45820万头，下降2.1%。
3．工业生产：工业增速回落趋稳，工业利润保持较高水平
前三季度，规模以上工业增加值同比增长16.3%，增速比上年同期加快7.6个百分点。6、7、8、9四个月同比分别增长13.7%、13.4%、13.9%和13.3%，稳定在13-14%的增长水平。
分经济类型看，国有及国有控股企业同比增长15.1%，集体企业增长9.4%，股份制企业增长17.3%，外商及港澳台投资企业增长15.8%。分轻重工业看，重工业增长17.5%，轻工业增长13.6%。分行业看，39个大类行业中，38个行业同比增长，1个行业下降。
前三季度，规模以上工业出口交货值同比增长27.4%，上年同期为下降14.7%。39个大类行业中，10个行业增速达到或超过平均水平。
1-8月份，全国规模以上工业企业实现利润26005亿元，同比增长55%，上年同期为下降10.6%。在39个大类行业中，36个行业利润同比增长，1个行业扭亏为盈，2个行业利润下降。
4．国内需求：市场销售增长较快，投资保持较快增长
前三季度，社会消费品零售总额111029亿元，同比增长18.3%，增速比上年同期加快3.2个百分点。按经营地分，城镇消费品零售额95987亿元，增长18.7%；乡村消费品零售额15041亿元，增长15.8%。按消费形态分，商品零售额98397亿元，增长18.4%，餐饮收入额12632亿元，增长17.6%。在限额以上企业商品零售额中，12类商品增速比上年同期加快，1类商品增速由负转正。
前三季度，全社会固定资产投资192228亿元，同比增长24.0%，增速比上年同期回落9.4个百分点。其中，城镇固定资产投资165870亿元，增长24.5%。分隶属关系看，中央项目投资增长10.1%；地方项目投资增长25.9%。城镇新开工项目计划总投资增长24.5%。
5．对外经济：进出口增长较快，贸易顺差同比减少
前三季度，进出口总额21487亿美元，同比增长37.9%，上年同期为下降20.9%。出口11346亿美元，增长34.0%，上年同期为下降21.3%。进口10140亿美元，增长42.4%，上年同期为下降20.4%。顺差1206亿美元，同比减少149亿美元。其中一般贸易逆差364亿美元，增加337亿美元；加工贸易顺差2257亿美元，增加415亿美元。
6．结构调整：产业结构有所优化，中西部增长快于东部
高技术产业保持较快增长。前三季度，高技术产业增加值同比增长17.1%，增速比规模以上工业快0.8个百分点。高技术行业比重有所上升，其中，一、二季度均为 8.8%，三季度为9.0%。
高耗能行业增速回落。前三季度，六大高耗能行业增加值同比增长14.8%，增速比规模以上工业低1.5个百分点。其中，一季度增长 19.6%，二季度增长 15.1%，三季度增长 10.5%。高耗能行业比重逐季下降，其中，一季度为 31.7%，二季度为 30.7%，三季度为 30.1%。
中西部投资和工业增长快于东部。从投资看，前三季度，中部地区城镇固定资产投资同比增长27.1%，快于东部5.6个百分点；西部地区增长26.5%，快于东部5.0个百分点。从工业看，前三季度，中部地区规模以上工业增加值同比增长18.9%，快于东部3.3个百分点；西部地区增长15.6%，与东部地区增速持平。
7．就业与收入：就业形势保持稳定，居民收入继续增加
前三季度，城镇单位就业人员12795万人，同比增加596万人，增长4.9%。分行业看，增加较多的制造业、建筑业分别增加138万人、128万人。
前三季度，农村居民人均现金收入4869元，同比增长13.1%，扣除价格因素，增长9.7%。城镇居民人均可支配收入14334元，增长10.5%，扣除价格因素，增长7.5%。
8．房地产市场：房地产投资较快增长，房地产价格过快上涨势头得到遏制
前三季度，房地产开发投资33511亿元，同比增长36.4%，增速比上半年回落1.7个百分点。如果扣除土地购置费的影响，前三季度房地产开发投资同比增速为27.6%，比上半年回落1.8个百分点。
9月份，全国70个大中城市房屋销售价格同比上涨9.1%，涨幅比上月缩小0.2个百分点，连续五个月涨幅缩小。其中，新建住宅销售价格同比上涨11.3%，涨幅比上月缩小0.4个百分点。
9．物价形势：居民消费价格温和上涨，工业品出厂价格涨势趋稳
前三季度，居民消费价格同比上涨2.9%，上年同期为下降1.1%。分类别看，八大类商品五涨三降：食品同比上涨6.1%，烟酒及用品上涨1.6%，医疗保健和个人用品上涨2.9%，娱乐教育文化用品及服务上涨0.6%,居住上涨4.1%；衣着下降1.1%，家庭设备用品及维修服务下降0.3%，交通和通信下降0.3%。在食品价格中，粮食上涨10.9%，肉禽及其制品上涨0.9%，蛋上涨5.8%，水产品上涨7.0%，鲜菜上涨20.2%，鲜果上涨12.2%。
前三季度，工业品出厂价格同比上涨5.5%，上年同期为下降6.5%。原材料、燃料、动力购进价格上涨9.8%，上年同期为下降9.5%。
10．财政金融：财政收入增长较快，货币信贷基本稳定
前三季度，全国财政收入63040亿元，同比增长22.4%，增速比上年同期加快17.1个百分点。全国财政支出54505亿元，同比增长20.6%，增速比上年同期回落3.5个百分点。财政收支相抵，收大于支8535亿元，同比增加2218亿元。
9月末，广义货币（M2）69.6万亿元，同比增长19.0%，增速比上年末回落8.7个百分点；狭义货币（M1）24.4万亿元，增长20.9%，回落11.5个百分点；流通中现金（M0）41857亿元，增长13.8%，加快2.0个百分点。9月末，人民币贷款余额同比增长18.5%，比年初增加6.3万亿元；人民币存款余额增长20.0%，比年初增加10.3万亿元。
（二）三季度国民经济呈现趋稳迹象
受去年基数逐季抬高和主动调控的影响，尽管四季度国内生产总值、工业生产、投资等主要经济指标增速有可能还会继续小幅回落，但从前三季度特别是第三季度情况看，经济运行呈现出趋稳态势。
1．工业经济增长有回稳迹象。从同比增速看，7、8、9三个月规模以上工业增加值同比增速分别为13.4%、13.9%和13.3%，虽较5月份以前增速明显回落，但基本稳定在13-14%的增长水平。从环比增速看，规模以上工业增加值7、8、9三个月环比分别增长1.10%、1.13%和0.95%，基本稳定在1%左右的增长水平。从近三年平均增速看，考虑到国际金融危机对我国经济的影响开始于2008年下半年，为消除基数的影响，计算近三年7、8、9三个月规模以上工业增加值平均增速分别为13.0%、13.0%、12.9%，表明近三个月以来扣除基数影响后的增速有向平均增速收敛的迹象。从主要能源、原材料的日均产量看，7、8、9三个月，原煤日均产量保持在900万吨以上，发电量保持在110亿千瓦时以上，粗钢保持在160万吨以上，钢材保持在210万吨以上，水泥保持在530万吨以上，十种有色金属保持在8.5万吨以上，表明主要工业产品日均产量大体保持在正常水平。从利润总额及利润率看，6-8月，规模以上工业企业实现利润10609亿元，与3-5月10537亿元水平基本相当。利润率基本保持稳定。1-2月，规模以上工业企业利润率为5.69%，3-5月为6.27%，6-8月为5.97%。
2．国内需求高位趋稳。一是从投资看，一季度，全社会固定资产投资同比增长25.6%，上半年增长25.0%，前三季度增长24.0%，虽然逐季有所回落，但回落幅度不大，并且25%左右的增长速度仍属历史上的较高水平。二是从消费看，一、二、三季度，社会消费品零售总额同比分别增长17.9%、18.5%和18.4%；7、8、9三个月社会消费品零售总额同比分别增长17.9%、18.4%和18.8%，波动幅度不到1个百分点。三是从进口看， 7月份，进口环比下降5.6%，8、9月份，进口环比转为分别增长3.1%和7.5%，9月份进口绝对额1281亿美元，创历史新高。
3．出口回归到金融危机前的水平。今年以来，我国出口呈现高位回落态势，5月份出口同比增速曾经达到48.5%的高水平，进入三季度以来，出口增速开始呈现回落态势，7、8、9三个月，出口同比分别增长38.1%、34.4%和25.1%。5月份以后同比增速逐月回落主要是由于去年基数不断抬高的影响，但从单月水平来看，7、8、9三个月出口额分别达到1455、1393和1450亿美元，已经超过2008年国际金融危机冲击前的同期最好水平，并且三个月的水平相差不大。从四季度的情况看，受去年基数急剧抬高的影响，预计出口同比增速还会继续回落，但绝对额仍将维持较高水平。从部分地区调研情况看，前期出口回升较快与国外企业再库存化有关，随着库存回补完成，外需的增长将回归常态。
4．市场预期有所反弹。8、9月份，制造业采购经理指数为51.7%、53.8%，分别比上月上升0.5和2.1个百分点，连续两个月回升，连续19个月保持在50%以上。其中，生产指数分别为53.1%和56.4%，新订单指数分别为53.1%和56.3%，均连续两个月回升，表明制造业市场需求回升，生产加快。7月份以来，股票市场结束今年以来波动下跌态势，呈现温和上涨。9月30日，上证综指收于2656点，比7月初上涨11.9%。
二、经济运行中存在的主要矛盾和问题
经济发展面临的外部环境仍然错综复杂，国内经济运行中仍存在较多的问题和矛盾，继续保持经济的稳定增长还面临一些不确定因素。
（一）世界经济复苏步履蹒跚，外部环境更趋复杂
1．主要经济体复苏步伐放缓。第二季度美国、日本GDP环比增速放缓。美国GDP环比折年率增长1.7％，比上季度回落2.0个百分点，连续两个季度放缓；日本GDP环比增长0.4％，比上季度回落0.8个百分点。从生产看，7月份，世界工业生产指数环比与上月持平，连续两个月持平。8月份，美国工业生产环比增长0.1%，比上月放缓0.6个百分点；日本环比下降0.3%。
2．新兴经济体增长也有放缓迹象。8月份，印度工业生产指数同比增长5.6％，较上月大幅放缓8.2个百分点;巴西增长8.5％，回落了1.4个百分点。
3．就业市场持续低迷。9月份，美国失业率为9.6%，与上月持平；8月份，欧元区失业率为10.1%，与上月持平；日本失业率为5.1%，比上月下降0.1个百分点；加拿大、巴西和墨西哥的失业率分别为8.1%、6.7%和5.4%。
4．经济先行指标有所回落。9月份，全球制造业PMI为52.5，服务业PMI为52.3，均比上月回落1.2个点,分别为近14个月和近8个月的新低。
5．世界贸易增长仍然面临不确定性。从反映国际间贸易情况的波罗的海干散货运指数来看，从5月27日至7月15日，波罗的海干散货运指数由4156点下降到最低点1700点，累计下降幅度高达59.1%。7月16日至10月7日有所恢复，近期一直维持在2600点的低位。
6．国际初级产品价格大幅上扬。9月份，能源价格环比上涨0.8%，连续两个月上升；非能源价格环比上涨3.9%，连续三个月上升。其中，谷物价格环比大幅上涨11.2%，涨幅比上月扩大1.6个百分点，已连续3个月上升；农产品原材料环比上涨4.4%，涨幅比上月扩大2.0个百分点；肥料环比大涨8.8%，涨幅比上月扩大2.3个百分点。
7．国际金融市场依然脆弱。一是欧债危机持续产生负面影响。PIIGS五国中的爱尔兰和葡萄牙近来主权债务风险扩大。9月27日，爱尔兰10年期国家主权债券与德国同期限国债利差达到创纪录的431个基点，葡萄牙也处于413个基点的高位。二是美国和日本贷款余额持续下降。9月29日，美国商业银行贷款余额为67751亿美元，比上月平均值下降1.0%；消费信贷余额为11416亿美元，比上月平均值下降1.6％。8月末，日本商业银行贷款余额为407万亿日元，比上月下降0.4%，比去年同期下降1.7%。
8．美元持续贬值。美元持续贬值，日元和欧元大幅升值。9月份，美元名义有效汇率指数环比下跌1.2%，连续三个月走软；美元兑日元降至84.36日元/美元，日元连续5个月升值；欧元兑美元升至1.31美元/欧元，欧元6月份以来连续3个月升值7.2%。受美元贬值影响，6月19日以来人民币兑美元累计升值已达2%以上。
以上情况表明，世界经济复苏缓慢曲折的特点没有改变。这一方面会导致宏观政策国际协调难度加大，世界各国经济复苏进程更加曲折漫长，加剧市场信心、主要股市、货币汇率、大宗商品价格波动的风险，进而影响我国市场的健康运行。另一方面也会使我国面临的国际竞争更加激烈，针对我国的贸易保护主义还会增强，人民币升值压力难以减轻，出口形势存在不确定性。
（二）从国内看，经济运行也存在一些不确定因素，增加了宏观调控和保持经济平稳较快发展的难度
1．居民消费价格温和上涨。7、8、9三个月，居民消费价格同比涨幅分别达到3.3%、3.5%和3.6%，通胀预期有所上升。由于经济增长逐步趋稳，翘尾因素影响不断减弱，特别是秋粮生产好于预期，粮食等主要农产品库存充足，尽管面临不少困难，把价格控制在3%左右仍是可能的。
2．企业成本呈上升趋势。1-9月，原材料燃料动力购进价格同比涨幅高于工业品出厂价格4.3个百分点。企业用工成本有上升的趋势。截至9月底，全国已有30个省市调整了最低工资标准，月最低工资标准最高档增长幅度平均为24%，1-9月份外出农民工工资收入上升15%左右。同时，部分商品出口退税取消及人民币汇率升值对外贸企业出口竞争力有一定影响。
3．节能降耗任务依然艰巨。二季度以来，随着国家和各地区节能措施力度不断加大，能源消费增速出现回落，能耗强度逐季下降，1-9月份单位GDP能耗下降2.8%左右，但全年节能降耗形势依然严峻。一是部分高耗能产品产量增速仍然偏快。1-9月，乙烯、氧化铝、火力发电、水泥、烧碱、铁合金产量同比分别增长36.9%、33.4%、16.3%、15.9%、15.7%、15.4%。二是一些地区用电量增幅仍然偏高。三是四季度可能出现异常天气变化。所以，要在最后一个季度完成全年和“十一五”节能降耗目标，形势仍然严峻，任务依然艰巨。
当前，我国经济发展正处在由回升向好向稳定增长转变的关键时期，也是加快经济结构调整、转变经济发展方式的关键时期。下一阶段，宏观调控要立足当前，着眼“十二五”。要保持政策的连续性和稳定性，提高宏观调控的针对性和灵活性，增强可预见性和透明性；要密切关注价格走势，加强管理通胀预期，努力实现物价基本稳定；要继续加大节能减排力度，扶持战略新兴产业，推动产业结构调整；要加大改革力度，创新体制机制，为加快发展方式转变创造条件；要提高居民收入，加强社会保障，着力改善民生，努力实现国民经济平稳较快发展。
