2009年以来，乌鲁木齐市国资委认真贯彻落实科学发展观和中央及自治区关于保增长、保民生、保稳定的决策部署，紧紧围绕国有资产“保值不流失，增值求发展”的目标，积极克服国际金融危机和“7•5”事件带来的不利影响，开拓进取，务实创新，谋发展、抓监管、促改革、保稳定，在实践中探索，在改革中创新，在发展中提高，国有资本运营质量和效益稳步提升，国有经济的活力、控制力和影响力显著增强。

    一、以市场为导向、以效益为中心，积极推动市属国有经济的质量和效益迈上新台阶

    乌鲁木齐市国资委监管的12户国有企业，涉及领域有工业、建筑业、房地产业、交通运输业、商业零售、金融等行业。其中，有5户企业属于公益性企业。近年来，乌鲁木齐市国有企业，坚持以市场为导向，以效益为中心，抓住机遇，深化改革，发展步伐不断加快，经济增长的质量和效益不断提升，为促进国有资产的保值增值，增强国有经济的控制力、影响力和带动力发挥了重要的作用，成为推动自治区经济社会又好又快发展的有力支撑和重要力量。2007年底，12户监管企业资产总额仅为476.44亿元，截止2009年12月末，12户监管企业资产总额838.89亿元，比2007年增长76%；负债总额695.93亿元（其中：金融企业负债总额329亿元、城市建设投融资平台负债总额290亿元），比2007年379.21亿元增长84%；净资产总额142.97亿元，比2007年97.24亿元增长47%；营业收入63.23亿元，比2007年41.57亿元增长52%；利润总额2.58亿元，比2007年0.32亿元增长7倍。监管企业经济总量明显提高，企业发展的质量和效益不断迈上新台阶，总体实力实现了新跨越。

    二、以保民生为责任、以保稳定为要务，积极推动各项维稳工作的落实和经营目标的完成

    面对国际金融危机和“7•5”事件对企业经营发展带来的不利影响，乌鲁木齐市国资委与各监管企业一道，迎难而上、想方设法，采取有力措施，积极克服金融危机和“7•5”事件带来的不利影响，努力完成全年的经营目标任务。

    （一）积极应对全球金融危机带来的不利影响，组织监管企业、有关专家召开应对全球金融危机的理论研讨会，各监管企业结合自身的实际与应对金融危机拟采取的对策及措施进行交流，取得了较好的效果。同时，认真做好“进厂入企”送服务活动，为企业的发展奠定了良好的基础。

    （二）认真落实“7.5”事件发生后的各项维稳工作任务，抓好国资系统安全生产和安全防范以及恢复正常生产生活秩序工作，切实履行国有企业在维护社会稳定中的社会责任。强化各监管企业主体责任，层层落实各监管企业领导负责制。做到“五到位、五统一”。既：领导到位、责任到位、工作到位、措施到位；安全与生产的统一、安全与稳定的统一、安全与发展的统一、安全与社会和谐的统一。国资系统先后抽调200余名干部，上公交车、下社区，扎实开展维稳工作，为帮扶社区办实事167件、捐款、捐物等涉及金额近6000万元，用心促进社区发展，悉心维护社会稳定，努力让社区居民“顺心”、“称心”、“欢心”，使社区群众真切地感受到党和政府的温暖，感受到市委、市政府对人民群众的关心和爱戴，感受到“民所恨，除之；民所想，予之”的重大现实意义，为维护首府的社会稳定，做出了积极的贡献。

    （三）认真加强维护民族团结、维护社会稳定教育。按照自治区党委和市委的工作部署，我委以“维护民族团结，维护社会稳定”为主题，紧紧围绕“五个认清、五个深刻”，采取召开座谈会等形式，统一思想，提高认识，强化“三个离不开”的思想，教育引导各民族干部把对民族分裂分子的仇恨转化为立足本职岗位、建功立业的自觉行动，切实维护好企业正常的生产经营秩序，为维护首府社会稳定大局奠定坚实的基础。

    （四）积极组织开展向“7•5”事件受损严重的公交公司、无辜受害者家属捐款及慰问驻地维稳部队活动。国资系统发扬一方有难、八方支援的团结互助精神，为受损严重的公交集团捐款329.92万元，为民族团结基金捐款163.61万元，慰问驻地维稳部队总价值达50余万元。为社区配备交通工具、捐款等600余万元。

    三、以监管为核心、以服务为主旨，积极推动市属国有企业发挥好基础服务功能

    近年来，尤其是国际金融危机和“7•5”事件发生后，为积极推动我市国有企业又好又快发展，我们坚持“五着力”、“五强化”。即：着力把为企业服务寓于监管当中；着力为企业营造和谐稳定的发展环境；着力维护企业作为市场主体依法享有的各项权力，充分尊重企业的经营自主权；着力解决制约企业发展的突出矛盾和问题，为企业排忧解难；着力建立公益性企业的长效补偿机制，促进公益性企业履行社会责任。强化财务监管力度；强化国有资产经营业绩考核；强化产权管理；强化监事会工作；强化投融资管理。通过认真坚持“五着力”、“五强化”，促进了我市国有企业又好又快发展。

    （一）、深化科学发展，着力创新服务企业的途径和办法

    一是围绕完善“四三三二”工程体系建设（完善四大体系—政策制度体系、产权管理体系、经营业绩考核体系、统计评价体系；推行三大机制—企业领导选人机制、企业领导人激励和约束机制、出资人有效监管机制；实现三个集中—国有资产运营向新型制造业集中、国有资产运营向城市基础设施集中、国有资产运营向关系民生的领域集中；健全两项制度—国有资产直管与授权经营制度、国有资本经营预算制度），服务企业发展的现实需要。二是认真进行企业战略规划编制工作，协助各监管企业编制2010年—2012年新一轮战略发展规划，服务企业中长期发展的战备需要。三是积极应对全球金融危机带来的不利影响，召开专题研讨会，帮助企业共同研究应对的措施及办法，最大限度地规避潜在的风险，服务企业风险防范的需要。四是遵循企业发展规律，着力开展体制创新、机制创新和管理创新，激发国有企业的活力和创造力，推动国有企业不断做大做强，服务企业自主创新的需要。五是着力解决企业发展中存在的实出矛盾和问题。针对五户公益性企业政策性亏损问题；两个投融资经营平台发展问题；加快推进商业银行增资扩股问题；环球大酒店经营发展问题；热力公司改制、供热资源整合等方面的问题，委党委及时协调政府相关部门，并派出工作组，分赴各监管企业，指导帮助各监管企业，着力解决了推进企业重组和资产优化配置、促进国有资产的规模化和集约化，提高国有资产的控制力和效益等问题，服务企业转变经济发展方式，提高经济增长质量和效益的需要。六是学习和借鉴内地先进城市的经验和做法，及时向市委、政府提出了加强国有经济发展的措施和建议，着力为企业发展创造更加和谐、有利的政策环境和支持，服务企业增强经济增长活力和动力的需要。

    （二）、强化科学监管，着力拓宽国资监管的途径和办法

    一是强化财务监管力度。积极开展财务决算交叉审计工作，提高决算审计质量；定期召开季度监管企业经济运行分析会，了解掌握监管企业经济运行情况，及时协调解决企业经济运行中存在的问题；开展了财务决算批复工作，夯实了财务管理的基础。二是强化国有资产经营业绩考核。制定了《乌鲁木齐市国资委监管企业负责人经营业绩考核办法（试行）》；出台了《市国资委监管企业领导班子特别奖励（试行）办法》。几年来，监管企业经营机制发生了深刻变化，结构调整取得了积极进展，企业管理水平稳步提高，技术创新能力不断增强。归纳起来，主要成效体现在以下六个方面：第一，促进了出资人监管的有效到位。通过在各监管企业实施“年度考核与任期考核相结合，结果考核与过程评价相统一，考核结果与奖惩激励相挂钩”的经营业绩考核制度，有效改善了长期以来企业目标多元、导向不清、责任不明、激励约束不到位的问题。第二、落实了国有资产保值增值的责任。从市国资委到企业、从总公司到子公司一直到基层岗位，按照年度考核指标，分解任务，细化目标，完善奖惩，构建了“考核层层落实、责任层层传递、激励层层连接”的国有资产保值增值责任体系。第三、建立了以经营业绩为基础的企业负责人年薪制，形成了 “强激励、硬约束”的国有资产经营管理机制。第四、采用多种监管手段，加强国资监管。建立健全了薪酬分配制度，严格实行“业绩上、薪酬上，业绩下、薪酬下”，不断完善企业激励约束机制。第五、提高了企业经营管理水平。针对不同类型企业的特点和管理中的薄弱环节，设立了反映企业个性的分类考核指标，采取“一企一策”，强化对企业管理“短板”考核，引导和促进企业不断加强和改善基础管理工作。第六、逐步实现了做强做优主业。我们坚持以经济效益最大化和经营效率最优化为基础，将业绩考核与企业发展战略紧密结合，抓住驱动主业发展的关键绩效指标，引导企业不断增强主业盈利能力。三是强化产权管理，推进资产重组，实施产权多元化、资本证券化。加大对外投资的清理力度，及时调整优化投资结构，使国有经济的结构不断得到优化，控制力和影响力不断增强。四是强化监事会工作。以企业财务监督为切入点，制定了《乌鲁木齐市国有企业监事会监督工作联席会议暂行办法》等16项制度，采取了由财务监督向项目监督延伸、由母公司监督向子公司监督延伸、由国有企业监督向国有参控股公司监督延伸，强化了监事会工作，进一步深化了国资监管工作。五是强化投融资管理。建立健全了企业风险预警和控制机制，加强对投融资风险的有效控制，确保国有资产的安全。落实国资重大事项报告制度，从体制上进一步强化并规范了企业投融资的监管。

    四、以创新为抓手、以增值为目标，积极推动今年各项工作任务的完成

    2010年工作的指导思想和总体要求是：以“保稳定、促发展、保民生”为主线，坚持稳定是硬任务，着力发挥国有企业在维护民族团结维护社会稳定的中流砥柱作用；坚持发展是硬道理，以深化国资监管体制机制为重点，增强国有经济的活力，提高国有资产整体营运效益，实现国有资产保值增值；坚持民生是硬指标，把保障好民生作为国有企业的第一社会责任，促进首府社会的稳定；加强国有企业党的建设，筑牢意识形态领域反分裂斗争的阵地，努力构建和谐企业。

    （一）坚定不移的深化科学发展、强化科学监管，积极推动我市国有企业又好又快发展。
    （二）积极推进资产重组、实施产权多元化、资本证券化，加快推进市属企业国有经济布局结构调整的步伐，努力推进国有企业改制上市。
    （三）继续深化投融资体制改革，推动投资主体多元化、市场化，提高公共投资的经济效益、社会效益、带动效益。
    （四）加快推进企业重组和资产优化配置工作，促进国有资产的规模化和集约化，提高国有资产的拉动力和效益。
    （五）保障民主，扎实推进民生工程及蓝天工程建设。
    （六）坚持不懈地抓好基层党组织建设及领导班子建设

    针对国资监管制度上的空白点、执行上的薄弱点、监督上的关键点，通过制度创新、体制创新、运行机制创新、管理手段和方法创新，争取用3至5年的时间，实现“四个一”的目标，即：打造一批“叫得响”的企业集团，培养一支“过得硬”的干部队伍、完善一套“管得好”的监管制度、营造一个“和谐稳定”的良好氛围。