吉煤集团自去年初组建以来，按照省委、省政府由“煤炭资源小省向经营大省转变”的总体要求，实现了良好开局目标。这一年多来是省属国有煤炭企业有史以来发展最快、实力最强、职工得到实惠最多的时期。伴随着吉煤集团的改革和发展进程，我们严格按法定职能的界定，在省国资委的领导下，按照“成体系、建制度、定方向、带队伍、干实事、尽职责”的工作思路，坚持“以服务为主、以监督为辅”的工作方针，做到了“依法定位不越位；准确站位不出位；确保进位不落位”，有力推动了集团改革发展的各项工作，确保了集团生产经营任务和国有资产保值增值目标的实现。

　　一、抓引导，宣传监事会职能，形成舆论氛围

　　一年多来，我们始终把握舆论的正确导向，多渠道、多形式地强化宣传监事会的法律地位和职能作用，营造了良好的舆论氛围。一是强化政策引导。在集团组建之初，我们就编辑了《监事会法律法规汇编》，印发给集团中层以上管理人员；去年5月，我们又编印了《标尺与准绳》手册，发给集团本部中层以上干部和直属企业董事长、党委书记、总经理和监事会，从法律层面介绍了监事会的作用和依法监督的重点内容，其中包括财务监督、考核评价、清产核资、资产评估、产权管理和收入分配监督等，为各层次管理人员和监事会规范开展工作提供了指南。二是强化理论引导。去年4月，我们创办了《监事信息》内部季刊。该刊开设了重要言论、谈监事会、调查报告、经营分析、理论研究、经验交流、实践探索、政策法规、监事问答等14个栏目。每期都刊登一篇我们撰写的有关监事会工作的论文，并转载一些省份国资委或企业监事会的理论研究、经验材料和法人治理方面的文章，在理论和实践上廓清监事会的法律地位。三是强化言论引导。我们利用《监事信息》等平台，先后刊发了国务院国资委主任李荣融、副主任孟建民，省国资委领导有关企业监事工作的讲话和文章，以及部分集团直属企业监事会主席、董事长、总经理就如何开展和支持监事会工作的文章。通过多方面、多层次、全方位的言论引导，使监事会的影响力得到了加强。四是强化会议引导。去年11月，我们组织召开了直属成员企业监事会工作会议，邀请省国资委和集团公司领导出席会议并作重要讲话，并开展了座谈交流、理论探讨、经验介绍等活动。年末抓住集团年度财务决算工作会议的机会，进一步阐明了监事会的法律地位和主要职责，以及监事会工作与企业财务工作的监督与被监督的关系，动员监事会和财务工作人员承担起各自的责任，以保证优质高效地完成年度预算。今年2月，我们在2009年度监督检查工作中，检查组进点后第一项工作就是召开动员会议，详细阐述监事会监督检查的法律依据、主要内容、方式方法和具体要求。通过会议宣传引导，使集团各级管理者增强了对监事会工作的认识，增进了对监事会监督职责的理解，为监事会开展工作创造了有利条件。五是强化典型引导。我们将兴业银行(15.04,-0.08,-0.53%)监事会、中石油(11.19,-0.01,-0.09%)监事会等成功范例和三九集团的治理失效两种典型作对比，既展示了成功监事会的主要经验和做法，也坦然面对监事会制度在我国所遭遇的尴尬局面和存在的主要障碍，引导大家对如何发挥监事会作用和改进监事会工作进行思考。介绍了德国大众与保时捷在合并谈判过程中，监事会主席皮耶希在谈判进程中的态度和立场，最终在合并过程中所扮演的角色，以典型实例说明监事会在风险控制中所起到的重要作用。通过正反两个方面的典型宣传，进一步确立了监事会的权威，以及在现代企业制度中的法人治理作用。

　　二、抓调研，掌握监事会底数，形成整体概念

　　集团监事会成立伊始，我们就做了大量的基础调查工作。一是调查监事会现状，摸清监事会的组织基础。为了掌握直属企业监事会的工作情况，我们采取实地调查、召开座谈会及问卷调查等形式，掌握了直属企业监事会工作现状。通过调查使我们摸清了底数、找出了问题、明确了方向，为集团监事会确定今后的工作思路、工作目标、工作重点、工作举措提供了重要依据。二是调查直属企业现状，奠定监事会的工作基础。为全面、翔实、准确地了解集团各成员企业的基本情况和经营状况，我们收集整理了各成员企业2008年度的经济信息，形成了《吉煤集团公司及所属成员企业基础材料汇编》，涵盖了集团公司总体情况，各成员企业概况、子公司基本情况、所属分子公司明细和组织结构，以及各成员企业2008年度的部分经济指标等内容。此外，我们还对集团安全生产情况、经营管理情况、财务收支情况等，每季度进行一次调查研究，增强了履职监督的方向感。三是了解全国现状，筑牢监事会的谋划基础。为加强和改进监事会工作，探索国有资产监管的有效形式和方法，增强监督工作的规范性、有效性和操作性，我们在《国有企业监事会制度》、《监事会工作100问》、《国有企业外派监事会十周年回顾》、《董事会》、《国有资产管理》、《国资监督信息》、等书籍和杂志上查阅了大量有价值的文章，以及省国资委监事会工作处提供的大量资料，广泛了解了全国各地监事会工作成功做法和实践经验，开阔了视野，拓宽了思路。在调查研究的基础上，我们确立了“保证中心目标一致，保证依法监督到位，保证资产保值增值，保证集团上下和谐”的工作目标，以及“坚持依法行权、规范运作、公平公正、履职尽责”的工作原则，形成了以财务监督为重点的整体工作思路。

　　三、抓制度，构建监事会体系，形成约束机制

　　自集团监事会成立以来，我们高度重视建章立制，编制了监事会《操作与务实》手册，努力构建监督体系，促进了监事会规范运作和依法监督。在监事会决策程序方面，制订了《监事会议事规则》，明确了监事会会议召开的时间或条件、议事内容、会议通知、召集和主持、表决程序、会议记录、记录存档等内容，为规范决策程序提供了依据。在监事会工作方式方面，制订了《监事会工作规范》和《关于开展当期监督工作的实施意见》，规定了监事会监督检查主要以日常监督、重大事项监督、专项检查和当期监督等形式进行，保证了监督检查工作规范运行。在监事会监督内容方面，制订了《吉煤集团公司监事会关于财务会计工作监督检查办法》、《吉煤集团监事会关于“三重一大”监督检查办法》、《吉煤集团监事会关于物资供应招标监督检查办法》、《吉煤集团监事会关于销售监督检查办法》、《吉煤集团领导班子及主要负责人业绩评价办法》等7个监督检查办法，为监事会深入开展监督工作提供了保障。在监事会监督保障方面，制订了《关于向监事会提供集团公司主要经济信息的实施意见》，明确了提供经济和会计信息的提供主体、时间要求和方式方法、信息质量和保密要求等内容。为依法落实监事会的知情权提供了依据。在监事会工作程序方面，制订了《监事会日常工作和监督检查工作流程》，包括财务、内控、担保、企业改制、大额资金使用、基本建设、招标、专项资金、资本运作，激励政策、重大决策、重大诉讼、绩效评价、工作调研、会议召开等35个程序，进一步明确了开展监督检查工作的方法步骤。在监事会交换意见方面，制订了《吉煤集团监事会与企业交换意见办法》、《交换意见方案》和提醒函范本，坚持按程序、按规定与企业交换监督检查意见，规范了监事会检查成果运用。在监事会服务企业方面，建立了季度经营分析制度和调研制度，坚持在每个季度财务报表编制完成后，对企业经营状况进行分析，并结合行业发展趋势、金融危机影响、转变增长经济方式、调整产业结构等诸多因素，从宏观到微观、从战略到现实进行对比研究、预测分析，提出宏观对策与建议。在监事会工作创新方面，先后创办了《监事信息》杂志、《监事网站》、《监事视野》、《监事专报》、《主席专报》等平台，使监事工作有声有色。特别是《监事信息》杂志、《监事网站》、《监事视野》的品牌在同行中引起强烈反响，受到国务院国资委监事局和省国资委的肯定和好评。在监事会行为准则方面，制订了《监事会主席巡视制度》和监事人员《十要十不要工作规范》，明确了监事会及工作人员的工作要求和工作纪律。要求监事工作者要树立“三真”的工作态度，即亲企要真履职尽责，不折不扣；爱企要真转变作风，求实干事；利企要真监督检查，保值增值。体系、制度、程序、行为的规范，使监事会工作有了实实在在的抓手，对各级企业形成了有效制约。

　　四、抓检查，树立监事会形象，形成监督权威

　　我们确立了“自觉与企业目标上同向，工作上合拍，行动上一致，在关键时刻顶得上去、帮得上忙、管得上用”的工作原则，通过日常监督与集中检查，树立了监事会服务大局、服务发展、服务稳定的良好形象，为集团“总量翻番、再造吉煤”的战略目标做出了贡献。一是认真开展调研分析。我们坚持每季度对集团公司生产、经营、财务收支等情况进行一次调查，形成经营分析报告，力求达到站位高、看得远，分析准确、针对性强、措施得力。去年一季度的经营分析，我们提出了“五大对策”；去年上半年的经营分析，我们提出了推进“十个强化”、实现“十个转变”的措施；去年10月份的经营分析，我们提出了狠抓“十个”落实；今年3月份的年度经营分析，我们又提出了“十个下功夫”的建议，为集团进一步加强管理提供了有益参考。二是深入开展专项检查。我们在日常监督的基础上，我们坚持以财务监督为核心，深入开展集中检查。去年我们先后4次参加集团公司审计委员会组织的直属企业负责人离任审计，以及集团公司纪委组织的举报案件查证。根据《省国资委关于开展项目资金专项检查的通知》精神，我们对直属5个矿业公司煤矿安全项目专项资金使用情况实施了专项检查，直属企业监事会也对本企业资产情况、财务会计、经营管理、物资采购、项目建设、工资分配等情况，实施定期和不定期监督检查。去年直属企业监事会共进行不定期和专项检查30次，与企业交换意见10次，实现了“监督检查领域不断延伸、程序不断规范、工作不断推进、成效不断显现”的目标。三是全面开展年度检查。对于2009年度监督检查，我们高度重视、精心部署，制订了较为细致的工作方案，提出了在检查过程中要做到“行动上更有影响力，监督上更有说服力，形象上更有亲和力，威信上更有感召力”的工作要求，始终坚持“依法操作、实事求是、重在提醒、志在发展”的检查原则，依法操作、突出重点、分步实施、规范运作，对8家直属企业开展了年度监督检查。财务组从企业管理、内部控制、财务信息等几个方面开展实质性检查；考评组通过查阅资料和问卷调查，对班子和高管人员两个层面进行评价。对班子评价分为“战略决策、管理控制、运营执行、职业操守、经营业绩”等5个方面25个指标；对高管人员的评价分为“经营业绩、领导能力、品质作风、廉洁从业”等4个方面20个指标。经过40天的紧张工作，我们提交了10份监督检查报告，提出了6大类共128个问题，与集团交换意见63条。目前，成员企业正在按照我们提出的“依法、规范、建制、执行”的要求，对查出的问题逐项落实。在检查中我们始终坚持“既要讲政治、又要重责任，既要讲依据、又要重实际，既要讲原则、又要重和谐，既要讲监督、又要重服务，既要讲发展、又要重稳妥”的指导方针，使我们的工作得到广泛认同，树立了监事会的良好形象，提升了监事会工作的权威性。

　　五、抓环境，凝聚监事会合力，形成融洽关系

　　在日常工作中，我们创立并遵循“三和理论”，即对上要“和礼”，争取政策，争取支持，争取理解；对中要“和谐”，和谐班子、和谐队伍、和谐机关；对下要“和情”，合情依规，合情共事，合情一心，始终把促进集团上下齐心协力、共克时艰、确保发展作为监事工作的出发点和落脚点。一是处理好与省国资委的关系。国资委是国有资产出资人代表，监事会监督是出资人监督的重要形式，直接受国资委领导，要对国资委负责。国资委监事会工作处是企业监事会的上级主管部门，在上情下达、下情上达的过程中起到十分重要的作用。在工作中，我们始终与国资委监事会工作处保持密切联系，经常请示汇报工作，遇到问题及时咨询，不仅取得了工作上的直接指导和支持，还了解了许多国资监管的新政策和新动向。一年来，省国资委监事会工作处无论是在资料提供，还是工作和政策指导方面，都给予了大力支持，为我们起好步、开好局充当了坚强后盾。二是处理好与同行业的关系。集团监事会组建之初，我们广泛接触省内大型企业集团同行，向他们学习和请教抓好监事会工作的成功经验和好的做法。同时，还利用集团外出考察学习的机会，从河南神火集团、神华股份等大型企业监事会获取了大量宝贵资料。利用参加中组部举办的省属国企监事会主席高级研究班的机会，与全国各地的省直企业监事会主席建立融洽关系，直接与他们交流，虚心向他们学习，借鉴成熟经验，拓宽思路视野，为我们有效开展工作提供了重要参考。三是处理好与监督对象的关系。要完善公司法人治理结构，就需要正确处理监事会与董事会、经营层的关系。我们主动与董事会和经营层沟通，重大事项和重要活动提前通报，与之形成了互相支持、互相促进、相辅相成的工作氛围。董事会认识到位，大力支持、积极配合，主动与监事会沟通情况，听取监事会的意见，为监事会创造了良好的工作环境。监事会也积极主动为企业出谋划策、提供服务，为集团安全发展、科学发展、和谐发展、富民强矿做出了积极努力。四是处理好与内部监督机构的关系。为推动集团纪检监察、审计、职代会等内部监督机构相互沟通、相互衔接、协调一致，我们与他们做到了“四个协同”，即监事会与审计、纪委、监察、职代会等机构的协同，致力于构筑大监督格局。通过列席相关部门会议和文件传阅等途径，及时了解重大情况，交换工作意见，实现了整合资源、信息共享、互相支持的目的，形成了监督合力，提高了监督效果。五是处理好与外部监督机构的关系。为提高监事会监督检查效率，我们与会计师事务所建立了工作联系。在2009年度监督检查过程中，与进行年审的会计师事务所保持密切联系，参考和利用其审计结果，有重点、有针对性的开展检查，节约了检查成本，提高了工作效率。